Анне Ничманн: Интересы Германии на Южном Кавказе

В данной статье рассматриваются интересы немецкого государства на Южном Кавказе. Анализируются геополитические и экономические приоритеты Германии в Грузии, Армении и Азербайджане, а также ее участие в разрешении конфликтов и вклад в развитие этих стран как самостоятельных государств. Также рассматривается вопрос роли Германии наряду с другими крупными государствами, имеющими свои интересы на Южном Кавказе.

После развала Советского Союза на Южном Кавказе возникли три независимых государства: Грузия, Армения и Азербайджан. Соседи этих стран – Россия, Турция, Иран и их мостовое расположение на перекрестке между Европой и Азией обуславливают их геополитическое значение, что видела и Германия. Исходя из этого, немецкое государство одним из первых признало независимость и установило дипломатические отношения со странами Южного Кавказа. Поддержка суверенитета южнокавказских стран являлась немецкой стратегией против гегемонии одного из соседних государств над ними. Для южнокавказских стран Германия являлась интересным партнером сотрудничества по трем причинам. Во-первых, восточная Германия тоже стояла перед вызовом перехода от плановой к рыночной экономике. Во-вторых, она имела положительные отношения со всеми упомянутыми соседними странами и поэтому считалась относительно нейтральным игроком. В третьих, немецкие поселенцы на Южном Кавказе могли выступать в роли посредников. Однако Германия в первом десятилетии не выработала существенную стратегию для этого региона. Хотя она и инициировала программы, направленные на переход к социально-рыночной экономике, на поддержку прав человека и развитие демократических структур, нельзя сказать, что она стала значимым партнером постсоветских государств. Только во втором десятилетии после развала Советского Союза Германия развила более координированную стратегию для стран Южного Кавказа на фоне более активной политики ЕС в этом регионе. Процесс начался с «Южнокавказского саммита» ЕС в 1999 году под руководством Германии. После вступления Грузии, Армении и Азербайджана в Европейский совет, в 2001 году немецким министерством экономического сотрудничества и развития была инициирована «Кавказская инициатива». Цель инициативы: вклад в разрешение конфликтов, профилактика новых конфликтов посредством сотрудничества между странами Южного Кавказа, а также повышение уровня жизни, обеспечение стабильности и безопасности в окружении Европы.[1] Германия активно поддерживала вхождение южнокавказских стран в программу «Европейской политики соседства» в 2004 году, а также в программу «Восточного партнерства» 2009. «Кавказская инициатива» делает упор именно на диалог и сотрудничество между странами Южного Кавказа во всевозможных областях и включает в себя три программы. Первая основана на концепции устойчивого развития экономики; частный бизнес, особенно малые и средние предприятия должны быть поддержаны. Немецкие эксперты помогают правительствам в реформах финансового сектора. Вторая программа направлена на повышение эффективности при использовании энергии и на развитие возобновляемых энергий. Цель третьей программы заключается в поддержке устойчивого использования природных ресурсов, а также разбиваются трансграничные национальные парки с целью повышения взаимного доверия. Четвертая программа нацелена на демократизацию, правовую государственность и местное самоуправление.[2] Большая часть этих программ осуществляется «Немецкой ассоциацией международного сотрудничества» (АМС), которая открыла филиал в Грузии в 2006 году. На сайте ассоциации утверждается, что в странах Южного Кавказа условия обмена товарми как между собой, так и с ЕС еще не оптимальны. С целью их оптимизации АМС помогает правительствам в составлении экономического анализа и в планировании политики экономического соревнования — так должны быть привлечены инвесторы в регион. Также ассоциация поддерживает приближение стандартов и регламентаций к нормам европейского и мирового рынка, чтобы повысить возможности экспорта для стран Южного Кавказа. При этом АСМ тесно сотрудничает с «Центром для миграции и развития», с программой «Senior Experten Service», с Немецким банком развития (KfW), с Немецким экономическим союзом Грузии и основными немецкими фондами.[3]

Перечисленные приоритеты и программы являются общими для всех южнокавказских стран. Но существуют и специфические цели для каждой отдельной страны, так как их возможности и нужды существенно отличаются. Ниже эти цели будут проанализированы подробнее.

ГРУЗИЯ

Германия была первой страной, которая официально признала независимость Грузии после распада Советского Союза. Таким образом, в 1992 году были установлены политические отношения между обеими странами.

Намерение Германии способствовать обеспечению мира в Грузии выражалось в участии с 1994 года в UNOMIG, бóльшая часть участвующих которой была из Германии, а также в миссии ОБСЕ, которая временно находилась под немецким руководством. Из функции Германии как координатора так называемой «Группы стран-друзей Грузии при генеральном секретаре ООН», тогдашний немецкий министр иностранных дел, Франк-Вальтер Штайнмайер, вывел «особую ответственность Германии» при решении конфликта после начала августской войны в 2008 году.[4]

В тот период политические отношения между Германией и Грузией значительно укрепились: немецкое государство выразило свою поддержку не только тем, что Ангела Меркель посетила Тбилиси всего через несколько дней после начала войны (17 августа 2008 года), но и тем, что приняло решение о выделении значительных финансовых средств. На конференции по вопросам финансовой поддержки Грузии в Брюсселе в октябре 2008, немецкое правительство обещало 69 миллионов евро для проектов помощи беженцам и для восстановления страны. Чтобы содействовать прекращению боевых действий, правительство Германии вступило в переговоры со всеми странами, которые были вовлечены в конфликт с целью установления между ними диалога. После окончания войны Германия отправила наблюдателей в миссию EUMM, которой руководила немецкий дипломат Хабер с 2009 по 2011 год.

Как член ЕС Германия поддерживает Соглашение об ассоциации с Грузией. В связи с этим министр иностранных дел Штайнмайер посетил Грузию вместе со своим французским коллегой в апреле 2014. Позиция Германии относительно членства Грузии в НАТО несколько иная: она всегда выступала против такой возможности и даже в связи с кризисом в Украине не давала Грузии надежды на скорое вступление, указывая на следующий саммит членов НАТО осенью 2014.[5] Немецкое правительство обосновывает свою позицию спорными грузинскими территориями. Но следует учитывать и традиционно тесные и относительно положительные отношения Германии с Россией. На этом фоне можно понимать немецкую позицию как очередной признак роли Германии в качестве адвоката интересов России на Западе.

В Грузии основные цели АМС, главного агента немецкого правительства при осуществлении проектов «Кавказской Инициативы», раньше заключались прежде всего в поддержке проведения правовых реформ и приватизации земли. После неолиберальных реформ, провведенных в стране Михаилом Саакашвили, упор делается на укрепление социальных и экологических аспектов рыночной экономики, а также на обеспечениие демократических ценностей. Согласно данным ассоциации, грузинское правительство сегодня стоит перед следующими вызовами: борьба с высоким уровнем безработицы и повышение покупательной способности населения. В связи с соседскими отношениями с ЕС следует сблизить грузинские административные структуры с аналогичными в Евросоюзе, обеспечить соблюдение прав человека, укрепить демократические институты, приспособить грузинские экономические стандарты к европейским и реформировать органы регионального и местного управления.[6]

Кроме этих, в основном, политических требований, Германия имеет в Грузии и экономические интересы. После Турции, Азербайджана, Украины, России и Китая, Германия занимает шестое место среди самых крупных внешнеторговых партнеров Грузии. В 2013 году объем торговли между двумя странами состовлял 522 миллиона долларов. Инвестиции из Германии составляли 12 миллионов в 2012 году. В Грузии зарегистрировано более 200 немецких фирм и предприятий (2013). Почти каждое четвертое из них принадлежит строительному сектору. Самые крупные предприятия — Хейделберг Цемент, Капарол и Кнауф. Кроме строительного сектора следует назвать ПроКредитБанк, который занимает третье место среди грузинских банков. Немецкие вложения в Грузию защищаются немецко-грузиским соглашением о двойном налогообложении.[7]

АРМЕНИЯ

Объем политического и экономического сотрудничества Германии с Арменией значительно меньше, чем с Грузией. Германия является членом Минской группы, но при этом не играет значительной роли в разрешении конфликта вокруг Нагорного Карабаха. В области гуманитарного развития Германия является крупнейшим партнером Армении после США. В рамках правительственных переговоров о сотрудничестве по гуманитарному развитию Армении в ноябре 2012, Германия приняла решение о выделении 113 миллионов евро. Среди стран-членов ЕС, Германия — самый важный партнер в экономическом сотрудничестве для Армении. Однако объемы торговли остаются на низком уровне — в 2013 году он составил всего лишь 198 миллионов евро. АМС сотрудничает с армянским правительством в его борьбе с бедностью путем развития коммунального управления, экономики и повышения уровня занятости.

Низкий уровень сотрудничества между двумя странами объясняется разными причинами: отсутствие доступа к морю и гористый рельеф страны препятствуют привлечению предпринимателей и инвесторов. Международное экономическое эмбарго Ирана и закрытые границы с Турцией и Азербайджаном усложняют подключение Армении к мировому рыноку. Также тесные политические и экономические отношения с Россией являются причиной низкой политической вовлеченности Германии в Армении.

АЗЕРБАЙДЖАН Благодаря своим нефтяным и газовым ресурсам, Азербайджан имеет значительное геополитическое и экономическое значение, как для Евросоюза в целом, так и для Германии. В связи с диверсификацией своего энергоснабжения Германия в 2013 году получила 3,7 миллиона баррелей нефти стоимостью в 2,2 миллиарда евро из Азербайджана. Таким образом, Азербайджан занимает седьмое место среди поставщиков энергоносителей в Германию. Однако и вне сектора энергетики Германия имеет тесные экономические связи с Азербайджаном: 75% торговых отношений Германии на Кавказе осуществляются в этой стране. С 2006 года объем торговли вырос на 32% до 3,1 миллиарда евро в 2013 году.[8] Германия сегодня занимает третье место среди импортирующих в Азербайджан стран. Так как спрос на импортные товары и дальше возрастает, Восточный комитет немецкой экономики считает условия торговли и восможностей инвестиций черезвычайно благополучными. Немецкое государство защищает вложения инвесторов в Азербайджан двусторонним соглашением о защите инвестиций и двойном налогообложении. В поддержку этих процветающих торговых отношений в 2011 году была создана так называемая «Рабочая группа особого значения по торговле и инвестициям», представители которой встречаются раз в год. Также в 2012 году в Баку открылась Внешнеторговая палата. Однако, следует упомянуть и о том, что институт «German Trade and Invest», работающий по поручению немецкого правительства, критикует медленое развитие ненефтяного сектора, высокий уровень коррупции и теневой экономики, недостаток правопорядка и прозрачности.[9]

Программы АМС в Азербайджане направлены на диверсификацию экономики, развитие ненефтяного сектора и поддержку частного бизнеса. Азербайджанское правительство однозначно приветствует эту инициативу и ценит Германию как партнера в диверсификации своей внешней торговли. Оно особо заинтересовано в совместных проектах в областях сельского хозяйства, химической и текстильной промышленности, туризма и сфере возобновляемой энергии. Также оно надеется на трансфер технологий и ноу-хау путем экономического сотрудничества.

Что касается политических отношений обеих стран, следует упомянуть тему Нагорного Карабаха и положение прав человека в Азербайджане. Как уже было сказано, Германия не играет существенной роли в решении карабахского конфликта. Немецкое правительство требует готовности обеих сторон к переговорам, так как улучшение ситуации возможно только путем диалога. Оно придерживается мнения, что вывод армянских войск из Нагорного Карабаха являлось бы первым шагом к решению, соответствующему как принципу территориальной целостности Азербайджана, так и принципу права на самоопределение армян, живущих на этой территории.[10]

Германия, которая обычно делает особый упор на защиту прав человека в своих отношениях с другими государствами, в переговорах с Азербайджаном ставит эту тему на задний план. Немецкое правительство утверждает, что напоминает представителям Азербайджана во время политических встреч об их обязанностях и критикует недостатки в обеспечении прав человека. Но когда Социал-Демократическая и Зеленая партии внесли заявку в парламент, призывающую к более требовательной позиции к Азербайджану по этому вопросу, их предложение не было принято другими фракциями. Они ссылались на прогресс, который был сделан Азербайжаном в области демократии и правовой государственности. Также было указано на сложные геополитические условия страны и на то, что диалог важнее односторонней критики.[11]

ВЫВОДЫ

Южный Кавказ является геополитически важным регионом для Германии. Чтобы поддерживать баланс сил в южнокавказских странах, она пытается препятствовать слишком сильному влиянию не только со стороны России, но и США. Для Германии важно, чтобы ситуация на Кавказе не вредила положительным дипломатическим отношениям с Россией. Это предполагает ограниченние влияния США и руководимого ими НАТО. С другой стороны, немецкое правительство не желает видеть Южный Кавказ под влиянием России. Эти приоритеты определяют согласие Германии по сближению южнокавказских стран с Евросозом, но и одновременно — ее несогласие с включением в оборонный союз НАТО.

Германия также крайне заинтересована в политической стабильности Кавказа с тем, чтобы обеспечить свое энергоснабжение. Нефть из Азербайджана сегодня является возможностью уменьшить зависимость от российских источников энергоносителей. Важен при этом не только Азербайджан как страна-поставщик, но и Грузия — как страна транспортного коридора.

Кавказ имеет для Германии и экономическое значение, так как здесь открывается новый рынок сбыта, однако это для немецкой экономики не представляет большой значимости и следует сказать, что от экономического сотрудничества Грузия, Армения и Азербайджан получают бóльшую пользу чем Германия.

С самого начала своей деятельности на Кавказе Германия вносила вклад в разрешение конфликтов и поддерживала новые государства в их самостоятельном развитии. Нельзя сказать, что она при этом преследовала только свои цели, так как Германия осознает свою ответственность развитой страны перед развивающимися странами с одной стороны, и, с другой стороны — воспринимает южнокавказские страны членами Европейского Совета и ОБСЕ с едиными ценностями. Также Германия понимает, что после расширения ЕС в 2004 году, Кавказ значительно приблизился к его границам и любой конфликт будет иметь последствия для членов Союза.

_________________________________________________________

[1]    см. Министерство экономического сотрудничества и развития: Kaukasus-Initiative, http://www.bmz.de/de/was_wir_machen/laender_regionen/Mittel-Ost-und-Suedosteuropa/kaukasus/index.html, последний посмотр: 2014/05/19.

[2]    см. там же.

[3]    GIZ: Südkaukasus – Partner auf dem Weg nach Europa, 2011/05, http://www.giz.de/de/downloads/2011_Suedkaukasusbroschuere_DE.pdf, последний посмотр: 2014/05/19.

[4]    Botschaft der Bundesrepublik Deutschland in Tiflis: Pressemitteilung, 2008/07/16, http://www.tiflis.diplo.de/contentblob/1938732/Daten/188510/DD_PM_Nr21_BM_Besuch_deu.pdf, последний посмотр: 2014/05/19.

[5]    Deutsche Welle: Berlin und Paris sichern Georgien Unterstützung zu, 2014/04/24, http://www.dw.de/berlin-und-paris-sichern-georgien-unterst%C3%BCtzung-zu/a-17589474, последний посмотр: 2014/05/19.

[6]    GIZ: Georgien, https://www.giz.de/de/weltweit/359.html, последний посмотр: 2014/05/19.

[7]    Germany Trade & Invest: Investitionsklima und -risiken – Georgien, 2013/05/08, http://www.gtai.de/GTAI/Navigation/DE/Trade/maerkte,did=809502.html, последний посмотр: 2014/05/19.

[8]    Auswärtiges Amt: Azerbaijan, 2014/03, http://www.auswaertiges-amt.de/EN/Aussenpolitik/Laender/Laenderinfos/01-Nodes/Aserbaidschan_node.html, последний посмотр: 2014/05/19.

[9]    Germany Trade & Invest: Wirtschaftstrends kompakt Jahreswechsel 2013/2014 Aserbaidschan, 2013/10, http://www.gtai.de/GTAI/Content/DE/Trade/Fachdaten/PUB/2013/12/pub201312208003_18676.pdf, последний посмотр: 2014/05/19.

[10]    Deutscher Bundestag: Antrag – Umfassende Modernisierung und Respektierung der Menschenrechte in Aserbaidschan unabdingbar machen, 2013/02/26, http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/17/124/1712467.pdf, последний посмотр: 2014/05/19.

[11]    Deutscher Bundestag: Stenografischer Bericht der Sitzung vom 25. April 2013, http://dipbt.bundestag.de/dip21/btp/17/17237.pdf, последний посмотр: 2014/05/19.

Comments

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *