Положение этнических меньшинств Северного Кавказа

Положение этнических меньшинств Северного Кавказа в целом можно оценить как тяжелое, их проблемы в основном связаны со слабой государственной поддержкой и с игнорированием их специфических прав со стороны властей и населения. Представители этнических групп страдают от расовой, этнической ксенофобии и нетерпимости. Невозможно привести в коротком докладе список всех последствий национальной дискриминации, как и невозможно перечислить все этнические группы, подвергающиеся дискриминации. В общественной жизни так же трудно отделить специфические проблемы межэтнических взаимоотношений от проблем, возникающих при построении отношений на основе региональных понятий «свой» — «чужой», «местный» — «пришелец».

Но стоит отметить, что позиция властей, особенно местных, часто оказывается производной от позиции большинства населения региона. Региональные лидеры, управленческий аппарат обычно разделяют предубеждения окружающих, хотя и вынуждены публично придерживаться более политкорректных норм поведения. При этом многие из них в частных беседах повторяют расхожие мнения об особенностях поведения различных этнокультуральных меньшинств и защищают дискриминационные меры, которые принимаются на основе этих представлений. Иногда, однако, ксенофобия выражается представителями власти и на публике, особенно когда кому-то из избираемых официальных лиц срочно требуется получить дополнительную поддержу населения.

Имеют место случаи дискриминационного поведения сотрудников МВД, которое проявляется в избирательных и частых задержаниях лиц, относящихся к выходцам с Кавказа и из Средней Азии. В ходе проверок и задержаний лица, отличающиеся по антропологическому типу от основной массы населения, часто подвергаются обращению, унижающему их человеческое и национальное достоинство.

При этом проверки кавказцев приняли форму постоянных поборов со стороны правоохранительных органов.

Претензии, которые предъявляют властям малочисленные народы Северного Кавказа связаны с невыполнением ряда положений федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», под действие которого подпадают абазины, шапсуги и другие народы, которые внесены в Единый перечень коренных малочисленных народов РФ, согласно Постановлению Правительства РФ N 255 от 24 марта 2000 г. Данный закон носит рамочный характер, что предполагает разработку механизмов его реализации на региональном уровне. Однако за прошедшие годы региональные законодатели так и не предприняли никаких мер для принятия соответствующих нормативных документов.

Наибольшая озабоченность этнических меньшинств связана с отсутствием действий по практической реализации статей 8 и 13 закона. Статья 8 регламентирует права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Вопрос здесь стоит не в том, насколько это целесообразно с санитарной и экологической точки зрения, а в том, что согласно упоминавшейся статьи закона, а именно пункту 6, представители коренных малочисленных народов имеют право «участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов». До сих пор представителей народов к участию в подобных экспертизах не привлекали.

Отмечаются как нереализованные следующие права:

— на безвозмездное владение и пользование в местах традиционного проживания народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления традиционной хозяйственной деятельности;

— на участие в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий и лесных угодий;

— на участие в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке программ экономической деятельности и освоения природных ресурсов;

— на возмещение ущерба, нанесенного исконной среде обитания коренных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности.

К тому же ситуация усугубляется тем, что даже принятые местными органами власти решения игнорируются чиновничьим аппаратом и соответствующими учреждениями.

Закон о коренных малочисленных народах был принят для того, чтобы уравнять в возможностях те группы, которые в силу малочисленности не в состоянии поддерживать свою самобытность будучи в одинаковой позиции с большинством. Поэтому, в соответствии с законом, должны приниматься специальные меры, позволяющие таким народам избежать полной ассимиляции и самим участвовать в принятии решений, затрагивающих их жизнь. Игнорирование целого ряда положений этого закона лишает этнические меньшинства возможности участвовать в жизни общества на равных.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 182 национальности (в 1989 г. их было 146). Русские составляют 82% всего населения страны. Иные этнические общности (18%) по государственно-правовым признакам могут быть дифференцированы таким образом: народы (их иногда именуют «титульные»), которые в лоне российской государственности обрели собственную государственность в форме республик (башкиры, татары, коми, карелы, др.), автономной области (евреи) и автономных округов (ханты, манси, чукчи и другие северные народы — всего 9).

Коренные малочисленные народы, выделенные Конституцией РФ как особая этническая общность (ст. 69), к которым относят 26 народов .

В из число входят коренные народы Северного Кавказа: абазины, адыгейцы, балкарцы, ингуши, кабардинцы, карачаевцы, осетины, черкесы, чеченцы, народы Дагестана (аварцы, агулы, даргинцы, кумыки, лакцы, лезгины, ногайцы, рутульцы, табасараны и цахуры) — все они составляют менее 3% населения России.

Этнические меньшинства должны удовлетворять следующим требованиям:

  • быть гражданами данного государства, что отличает меньшинства, их представителей от иностранцев и апатридов;
  • достаточно долго проживать в данном государстве, быть укоренившимися (по названному критерию к меньшинствам не могут быть отнесены беженцы, имеющие специальный правовой статус);
  • быть численно меньшим, чем основная группа населения (этот показатель относительный);
  • не занимать господствующее положение (например, в органах власти, экономике), ибо иное снимает вопрос о специальных мерах защиты соответствующей группы; иметь отличия в этническом или национальном характере, культуре, языке, религии, обычаях;
  • стремиться к сохранению своей самобытности.

Из сказанного следует, что национальными меньшинствами могут считаться только такие этнические общности, которые состоят из граждан данного государства, проживают в нем постоянно, отличаются от остального населения этого государства по своим национальным признакам (культуре, языку), объединяются общим названием и самосознанием и стремятся к самоидентификации.

К национальным меньшинствам в России могут быть отнесены вышеназванные коренные малочисленные народы и этнические группы. Эти народы и группы различаются между собой (по численности, образу жизни, компактности проживания) и даже внутри них есть отличия, но данные общности объединяет одно: они представляют собой этнические группы, которые по тем или иным причинам могут оказаться в неравноправном положении с гражданами коренной нации.

Национальные меньшинства испытывают определенное давление со стороны доминирующего общества. Как правило, они обладают меньшими возможностями для самовыражения, отстаивания своих специфических интересов. В демократическом же сообществе голос каждого должен быть услышан. Пренебрежение индивидуальностью во имя торжества человеческой солидарности, несет опасность для цивилизации. Именно поэтому правовое государство, каковым стремится быть Россия, оказывая поддержку национальным меньшинствам, во-первых, защищает их от дискриминации; во-вторых, заботится о сохранении и развитии ими своей самобытности и возможности быть конкурентоспособными в сравнении с остальными этническими общностями государства проживания.

Ограничивая права представителей национальных меньшинств, лишая их возможности на равных принимать участие в жизни общества, власти выталкивают их из круга нормальных социальных отношений, создают ситуацию, когда лояльность национальной общине становится единственно разумной и заменяет лояльность закону. В результате не происходит интеграции меньшинств в жизнь общества, а отчуждение различных национальных групп еще более усиливается. Эти же условия создают основу для полицейского произвола и рэкета.

Руслан Камбиев,
Гражданский Комитет и комиссия по обеспечению прав и свобод
гражданина в СКФО, инспектор по правам человека,
Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика (РФ)

Comments

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *