Общий обзор
Отношения между Грузией и Евросоюзом начались в 1992 году, когда Грузия восстановила свою независимость после распада Советского Союза. Краеугольным камнем этих отношений является соглашение о партнерстве и сотрудничестве (РСА). Это соглашение, принятое в 1996 году и вступившее в силу в 1999 году, вначале было принято сроком на десять лет, однако в настоящее время автоматически оно ежегодно продлевается сроком на один год. Соглашение предусматривает широкомасштабное сотрудничество в сферах политического диалога, торговли, инвестиций, а также в сферах законодательного и культурного сотрудничества.1
В настоящее время цели и приоритетные сферы сотрудничества между Грузией и Евросоюзом обозначены в трех основных документах. Это: документ стратегии страны в 2007-2013 годах (Country Strategy Paper), национальная индикаторная программа 2007-2010 гг. и национальная индикаторная программа 2011-2013 гг.2
Политический формат
В 2003-2004 годах Еврокомиссия выработала новое направление внешней политики Евросоюза – Европейская политика соседства (ENP), цель которой заключалась в устранении новых разделительных линий между расширенным Евросоюзом и его соседями, и взамен разделительных линий обеспечение для всех сторон благополучия, стабильности и безопасности. 14 июня 2004 года важным шагом в отношениях между Грузией и Евросоюзом стало включение Грузии в Европейскую политику соседства.3
План действий ENP, утвержденный 14 ноября 2006 года, ставит целью осуществление видений РСА и внесение вклада в более тесные отношения с Грузией с учетом важности качества экономической интеграции, а также углубление политического сотрудничества.4
Изначально, план действий ENP рассчитывался сроком на пять лет (2006-2011), однако по истечению этого срока на состоявшемся 1 декабря 2011 года Совете по сотрудничеству между Грузией и Евросоюзом обе стороны пришли к соглашению о продлении плана действий до тех пор, пока переговоры об ассоциированных отношениях не продвинутся серьезно вперед.5
Весной 2009 года Евросоюз выдвинул инициативу Восточного партнерства (EaP), целью которой стала поддержка политических и социально-экономических реформ в Грузии, а также в Азербайджане, Беларуси, Молдове, Армении и Украине.6
Идея данной инициативы заключалась в том, чтобы установить более тесные отношения между Евросоюзом и его восточными партнерами, посредством углубления политического сотрудничества и экономической интеграции. EaP не гарантирует, но и не отрицает перспективы членства Евросоюза для стран-партнеров. Данная инициатива лишь предлагает более глубокую интеграцию со структурами Евросоюза тем, что поддерживает и поощряет политические, институциональные и экономические реформы в государствах-партнерах, которые основываются на стандарты Евросоюза и также способствуют увеличению торговли и мобильности между Евросоюзом и государствами-партнерами.7
EaP действует в рамках Европейской политики партнерства (ENP), которая включает в себя соседей Евросоюза на восточном и южном направлениях. Однако, EaP выходит за рамки первоначального пакета ENP, поскольку углубляет двустороннее сотрудничество и представляет новые механизмы для регионального сотрудничества. Двусторонний формат больше предполагает двустороннее соглашение об ассоциированных отношениях, развитие сотрудничества в отдельных секторах различных сфер, облегчение визового режима и его упразднение в перспективе.8
15 июля 2010 года в Батуми Верховный представитель Евросоюза по вопросам внешней политики и политики безопасности/вице-президент Евросоюза Кэтрин Эштон открыла переговоры относительно оформления соглашения по ассоциированным отношениям между Евросоюзом и Грузией.9
Позднее, в декабре 2011 года Еврокомиссия пришла к выводу о возможности начала переговоров с Грузией о глубокой и всесторонней зоне свободной торговли (DCFTA), что представляет собой существенную часть соглашений об ассоциированных отношениях и что также являлось предметом переговоров с 2010 года. С начала 2012 года Грузия включилась в процесс переговоров с Евросоюзом по DCFTA.10
С 1999 года Грузия является бенефициарием общей системы преференций Евросоюза (GSP), согласно которой были сняты таможенные пошлины на некоторые виды грузинской экспортной продукции для рынка Евросоюза. В 2005 году Грузия также стала бенефициарием в формате второго соглашения общей системы преференций Евросоюза, которое известно как специальное поощрительное соглашение для устойчивого развития и эффективного управления (GSP+).11
В июне 2012 года Еврокомиссия начала диалог с Грузией по вопросу либерализации визового режима. Цель данного диалога заключается в пересмотре всех релевантных условий для безвизового посещения гражданами Грузии стран Евросоюза. Началу диалога о либерализации визового режима предшествовало подписание соглашений об облегчении визового режима и реадмиссии, которые вступили в силу в марте 2011 года.12
Формат оказания помощи
Посредством финансового и технического сотрудничества Евросоюз поддерживает план важных реформ, проводимых в Грузии. В Грузии в настоящее время осуществляется более 100 проектов. Евросоюз выделяет помощь в следующих секторах: право, свобода и безопасность; права человека, демократизация и гражданское общество; урегулирование конфликтов; экономика, торговля и управление публичными финансами; инфраструктура, защита окружающей среды и региональное развитие; образование, здравоохранение и социальное развитие. Евросоюз выделяет помощь в виде грантов, контрактов и, немногим более, в виде бюджетной помощи.13
С 1992 года Евросоюз осуществлял помощь посредством различных программ и институтов, таких как: гуманитарного департамента Евросоюза (ECHO) и Европейского фонда ориентации и гарантий в области сельского хозяйства (EAGGF), технической помощи СНГ (TACIS), программа продовольственного обеспечения (FSP), макрофинансовая программа, Европейский инструмент в поддержку демократии и прав человека (EIDHR), механизм быстрого реагирования (RRM) и единый механизм общей внешней политики и политики безопасности (CFSP). 14
С 2007 года была также оказана помощь со стороны ЕС посредством набора новых инструментов: Европейский инструмент соседства и партнерства (ENPI), Центр адаптации госслужбы к стандартам ЕС (Twinning), техническая помощь и обмен информацией (TAIEX), поддержка для совершенствования в области управления и менеджмента (SIGMA), инструмент для стабильности (IfS), тематические программы. ENPI (с его национальными региональными и межрегиональными программами) является основным инструментом для оказания помощи Грузии.
22 октября 2008 года на прошедшей в Брюсселе конференции доноров было объявлено о выделении Грузии 500 млн. евро на период 2008-2011 гг., что должно было помочь Грузии в преодолении результатов войны 2008 года.15
Институциональный формат
Евросоюз установил дипломатические отношения почти со всеми странами мира, осуществляет стратегическое партнерство с ведущими международными игроками, серьезно занимается установлением взаимоотношений с появившимися на мировой арене новыми силами, Евросоюз подписал двусторонние соглашения об ассоциированных отношениях с целым рядом государств-соседей. За рубежом Евросоюз представлен сетью из 140 делегаций Евросоюза, которые имеют функции, подобные посольствам.16
Грузинское представительство Евросоюза действует в Тбилиси с 1995 года. Его целью является представление политики Евросоюза, разъяснение данной политики и ее осуществление, а также подготовка отчетов по текущим политическим событиям и их анализ. Представительство Евросоюза осуществляет переговоры в соответствии с предоставленным ему мандатом.17
Начиная с 1990-х годов Евросоюз помогает Грузии в преодолении результатов конфликтов, произошедших в Абхазии и Южной Осетии. Назначением в июле 2003 года специального представителя Евросоюза на Южном Кавказе было подтверждено желание Евросоюза внести более активный вклад в дело урегулирования существующих на Южном Кавказе конфликтов и углублении отношений с Грузией и ее соседями по региону – Азербайджаном и Арменией.18
До российско-грузинской войны 2008 года Евросоюз являлся самым крупным донором в Абхазии и Южной Осетии. Несмотря на то, что у Евросоюза пока еще есть возможности продолжить осуществление проектов помощи местному населению в Абхазии, осуществление финансируемых Евросоюзом программ в Южной Осетии завершилось в августе 2008 года. В 2003 году специальным представителем Евросоюза на Южном Кавказе был назначен финский дипломат Хеикки Талвитие, которого в 2006 году сменил дипломат из Швеции Питер Семнеби.19
В 2011 году французский дипломат Филипп Лефор был назначен на пост специального представителя Евросоюза по вопросам Южного Кавказа и кризиса в Грузии. Лефор сменил французского дипломата Пьера Мореля, который являлся специальным представителем Евросоюза по вопросам кризиса в Грузии до августа 2011 года и Питера Семнеби — специального представителя Евросоюза по вопросам Южного Кавказа до февраля 2011 года.20
Миссия мониторинга Евросоюза (EUMM) начала свою деятельность в Грузии в октябре 2008 года. В основу мониторинга были заложены те механизмы, которые при посредничестве Евросоюза были предусмотрены оформленными соглашениями между Москвой и Тбилиси после августовской войны.21
В июле 2009 года мандат миссии был продлен на один год – до 14 сентября 2010 года. Затем, до 14 сентября 2012 года, а в сентябре 2012 года был вновь продлен до 14 сентября 2014 года.22
Миссия мониторинга Евросоюза (EUMM) в Грузии представляет собой независимую миссию под эгидой Единой политики Европейского Союза в области безопасности и обороны (CSPD).23 Предназначение миссии мониторинга Евросоюза заключается в мониторинге выполнения соглашений. Мандат миссии распространяется на всю территорию Грузии. 24
Перспективы на будущее
Процесс интеграции Грузии в Евросоюз протекает уже долгое время. Внедрением плана действий ENP существенно продвинулся вперед вопрос сближения законодательства, норм и стандартов Грузии со стандартами Евросоюза, хотя, существуют разные подходы к процессу интеграции, с одной стороны, у политической элиты Грузии и других заинтересованных сторон и, с другой стороны, у Евросоюза.
В перспективе, для Грузии полностью приемлемы оба компонента – как экономическая, так и политическая интеграция. Часть чиновников высокого ранга, включая и президента, часто говорит о конкретных сроках, о том, что Грузия может уже в 2013 году получить решение о соглашении по DCFTA25 и свободному визовому режиму26 и, поэтапно, начать объединение с Евросоюзом в срок от 5 до 10 лет.27
Однако тон заявлений самого Евросоюза является относительно умеренным. В Евросоюзе считают экономическую интеграцию реалистичной в том случае, что все предусловия и обязательства со стороны Грузии будут выполнены, однако с определенной долей скептицизма смотрят на второй компонент. Обычно в Евросоюзе сторонятся разговоров о политической интеграции [за исключением в редчайших случаях28] и предпочитают использование термина «политическое сближение», чем подчеркивают тот факт, что вопрос членства Грузии в Евросоюзе пока не стоит на повестке дня, по крайней мере, в данный момент.
Георгий Вардишвили, аналитик
P.S. Данная статья отражает исключительно точку зрения ее автора
1. European Union Delegation to Georgia, official website, Political & Economic Relations, link as of 30.01.13 http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/eu_georgia/political_relations/index_en.htm
2. European Union Delegation to Georgia, official website, Technical and Financial Co-operation, link as of 30.01.13
http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/eu_georgia/tech_financial_cooperation/index_en.htm
3. European Union Delegation to Georgia, official website, Political & Economic Relations, link as of 30.01.13 http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/eu_georgia/political_relations/index_en.htm
4. European Union External Action Service, official website, EU Around the Globe, link as of 30.01.13 http://eeas.europa.eu/georgia/index_en.htm
5. European Commission, Joint Staff Working Document, Implementation of the ENP in Georgia, link as of 30.01.13
http://ec.europa.eu/world/enp/docs/2012_enp_pack/progress_report_georgia_en.pdf
6. European Union Delegation to Georgia, official website, Political & Economic Relations, link as of 30.01.13 http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/eu_georgia/political_relations/index_en.htm
7. Eastern partnership Community, Official website, What is the EaP?, link as of 30.01.13 http://www.easternpartnership.org/content/eastern-partnership-glance
8. Eastern partnership Community, Official website, What is the EaP?, link as of 30.01.13 http://www.easternpartnership.org/content/eastern-partnership-glance
9. European Union Delegation to Georgia, official website, Political & Economic Relations, link as of 30.01.13 http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/eu_georgia/political_relations/index_en.htm
10. European Commission, Official website, Trade, link as of 30.01.13
http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/regions/south-caucasus/
11. European Union Delegation to Georgia, official website, Publication on GSP+, link as of 30.01.13 http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/documents/eu_georgia/gsp_en.pdf
12. European Commission, Official website, Press release 04.06.12, link as of 30.01.13
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-561_en.htm?locale=en
13. European Union Delegation to Georgia, official website, Overview, link as of 30.01.13 http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/projects/overview/index_en.htm
14. European Union Delegation to Georgia, official website, Technical and Financial Co-operation, link as of 30.01.13 http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/eu_georgia/tech_financial_cooperation/index_en.htm
15. European Union Delegation to Georgia, official website, Technical and Financial Co-operation, link as of 30.01.13 http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/eu_georgia/tech_financial_cooperation/index_en.htm
16. European Union External Action Service, official website, What we Do, link as of 30.01.13 http://eeas.europa.eu/what_we_do/index_en.htm
17. European Union Delegation to Georgia, official website, Welcome, link as of 30.01.13 http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/about_us/welcome/index_en.htm
18. European Union Delegation to Georgia, official website, Political & Economic Relations, link as of 30.01.13 http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/eu_georgia/political_relations/index_en.htm
19. European Union Delegation to Georgia, official website, Political & Economic Relations, link as of 30.01.13 http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/eu_georgia/political_relations/index_en.htm
20. European Union Delegation to Georgia, official website, Political & Economic Relations, link as of 30.01.13 http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/eu_georgia/political_relations/index_en.htm
21. European Union Delegation to Georgia, official website, Political & Economic Relations, link as of 30.01.13 http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/eu_georgia/political_relations/index_en.htm
22. European Commission, Official website, EUMM Georgia, link as of 30.01.13
http://www.consilium.europa.eu/eeas/security-defence/eu-operations/eumm-georgia.aspx?lang=en
23. European Commission, Official website, EUMM Georgia, link as of 30.01.13 http://www.consilium.europa.eu/eeas/security-defence/eu-operations/eumm-georgia.aspx?lang=en
24. European Union Delegation to Georgia, official website, Political & Economic Relations, link as of 30.01.13 http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/eu_georgia/political_relations/index_en.htm
25. Daily News Online Service Civil Georgia, link as of 30.01.13
http://www.civil.ge/eng/article.php?id=24505
26. News Service Freedom & Democracy Watch, link as of 30.01.13
http://dfwatch.net/eu-to-open-its-borders-to-georgians-81541
27. Online Business Information Service EUbusiness, link as of 30.01.13
http://www.eubusiness.com/news-eu/poland-eeurope.cjt
28. Administration of President of Georgia, Official Website, news of 10.07.11, link as of 30.01.13 http://www.president.gov.ge/en/PressOffice/News?6917
