О роли Минских соглашений 2014-2016 «Украина – ОБСЕ – Россия». Далеко ли до всеобщего мира?

Фаина Наконечная

Студент Белорусского государственного университета (БГУ) в Минске, Институт журналистики, отделение международной журналистики. Работает в Media Center БГУ «, электронной газете “AGENDA-Magazine” в качестве корреспондента международных событий и  пишет о различных аспектах межкультурной коммуникации: политика, экономика, социальная жизнь в Беларуси.

История и развитие контактной группы

Во время последней встречи контактной группы по вопросу конфликта в самопровозглашенных ДНР и ЛНР в 2015 году, стороны высказали надежду на прекращение огня в период зимних праздников. Представитель от ОБСЕ Мартин Сайдик прогнозировал, что договорённость о воздержании от проведения военных маневров и передвижения сил будет соблюдаться: «Мы выражаем нашу надежду и ожидание, что жители Восточной Украины смогут в полной безопасности и мире встретить Новый год, отпраздновать Рождество и сохранить мирные условия жизни».

13 января 2016 году трехсторонняя контактная группа по урегулированию конфликта и прекращению огня на территориях т.н. Донецкой и Луганской Народных республик  встретились, чтобы  вновь осуществить попытку прекращения огня с 14 января.  Сам представитель ОБСЕ заявил, что договорённость не соблюдалась.  Единственным прогрессивным моментом, которого добивались год и начинают достигать в 2016 году, Мартин Сайдик назвал продвижение по обмену пленных, задержанных на непризнанных территориях. «Одно мое пожелание от 22 декабря осуществилось — было приложено больше усилий для освобождения задержанных лиц. Есть намерение освободить более 50 человек. Стороны обязались дать более конкретную информацию к следующему заседанию через неделю» — рассказал 13 января представитель ОБСЕ.

Фактически,  новый 2016 год Минских соглашений начинается с обещаний и пожеланий.  Например, 20 января контактная группа выделила в качестве основных приоритетов: обмен пленных, разминирование у линии соприкосновения на Донбассе, а также предстоящие выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. В этот день, встреча контактной группы на этом и остановилась.

В итоге на следующем заседании 27 января участники решили  открыть пункт пропуска для гражданского транспорта и гуманитарных грузов в Луганской области к годовщине подписания соглашений «Минск-2» 12 февраля. Остальные пункты обсуждений пока не выполнены.

Спецпредставитель ОБСЕ Мартин Сайдик говорит 27 января: «К сожалению, пока не было достигнуто решение по освобождению лиц, заключенных в связи с конфликтом».

Состояние по другим темам даже не было озвучено. Например, ситуация с выборами в отдельных районах Донецкой и Луганской областей.

Беларусь как миротворец в украинском кризисе

Беларусь с 2014 – начала украинского кризиса – выступила с миротворческой инициативой по организации переговорной площадки, где бы стороны смогли бы сесть и спокойно и дипломатично обсудить все имеющиеся противоречия.  Первое предложение было, чтобы организовать подобную площадку в штаб-квартире СНГ.

Выше упомянутые переговоры должны были способствовать решению кризиса между Россией и Украиной, но осуществление этой цели не удалось. Здесь есть один вариант ответа: это изначально было не выгодно Беларуси. Ведь вектор в направлении сотрудничества с Западной Европой не одобряла Россия, поэтому настаивала на кооперации с Беларусью, чтобы впоследствии иметь над ней давление в качестве главной силы СНГ.

26 августе 2014 года в Минске проходит трехсторонний саммит «Украина – ОБСЕ – Россия».  Это вторая попытка белорусской дипломатии собрать все конфликтующие стороны за одним столом для обсуждения наиболее проблемных вопросов. На первой июньской встрече в Донецке в списках договорённостей к выполнению был утверждён только один пункт: прекращение огня до 27 июня.

Этот августовский саммит Таможенного Союза, Украины и Европейского союза был посвящен, прежде всего, торгово — экономическим проблемам. Предполагалось решить быть или не быть договору об ассоциации между Украиной и ЕС.  Также витал вопрос о деятельности договора о свободной торговле в странах СНГ.  Позиция России была однозначной: Украина, которая подписала закон об ассоциации, должна выйти из зоны свободной торговли. Однако главный вопрос, который нужно было решать  на саммите – это газовый транзит. То есть, необходимость поставок газа в Украину существовала. Непонятно было, какие тарифы устанавливать и как  организовать поставки с минимальными для всех сторон потерями.

Военно-политические проблемы упоминались только для того, чтобы оправдать миротворческий характер переговоров и нашли незначительное отражение в итоговой декларации, подготовленной беларусской стороной, так и не вступившей  в силу.

После августа 2014 года начинают действия другие формы соглашений: контактная группа ОБСЕ и «Нормандская четвёрка».

Предполагалось, что дипломатическая группа высокопоставленных представителей четырёх стран (Германии, России, Украины и Франции) по урегулированию ситуации на востоке Украины может быть более эффективной. Здесь, во-первых, срабатывает теория известности. То есть, чем более известно лицо, тем легче ему доверять.

Во-вторых,  основания для встречи «Нормандской четвёрки» — празднование годовщины высадки союзников 1944 года и последующая победа во Второй Мировой войне.  Это должно было расположить к себе страны постсоветского пространства. В первую очередь – Россию, где и сейчас существует культ победы советского народа.

Параллельно «Нормандской четвёрке» в первой половине сентября проходит первое заседание контактной группы ОБСЕ по разрешению кризиса в Украине. Участниками были Россия, Украина, ОБСЕ и представители непризнанных республик ДНР и ЛНР.

 

Преимущества переговоров во имя мира в Украине для Беларуси

Каким образом Беларусь смогла организовать переговорную площадку, пригласить представителей Европейского союза , а потом продолжить работу в «нормандском формате»?

«С самого начала кризиса Беларусь поддерживала контакты с украинским руководством. Практически сразу признала переход власти.

И, что самое главное, Минск  не расценивал события, происходящие  в Киеве, как государственный переворот» — отметил белорусский эксперт Арсений Сивитский, директор Центра стратегических и внешнеполитических исследований 30 ноября на проекте Международный университет трансформации конфликтов в Минске.

Теперь следует рассказать о векторах сотрудничества Беларуси в вопросах миротворческой деятельности.

Беларусь выступает в роли посредника между Киевом и Москвой.  Это отмечает магистр в сравнительном конституционном праве Центрально-европейского университета Будапешта Екатерина Кузнецова: «Если говорить о сегодняшних попытках Беларуси поддерживать мир и быть в нейтралитете, то заседания в Минске решили не только вопрос поднятия престижа нашей страны на мировой арене; у нас дипломатам есть, что рассказывать лет на пять.  Один из плюсов — это периодические обмены пленных, задержанных, раненых».

Можно сделать вывод, что в условиях, когда Киев и Москва не могли вести беседу в силу идеологических  и политических обстоятельств, Беларусь  использовала положение страны-соседки, входящей в СНГ.  То есть, приняла на себя миссию «помирить братские народы».

Нейтралитет Беларуси: позиция Александра Лукашенко

Новой точкой кипения стала аннексия Крыма Российской Федерацией.  И Беларусь, которая поддерживает нейтралитет в этом вопросе, формально присоединение Крымского полуострова не признала.

Александр Лукашенко придерживается в этом вопросе плавающей позиции: «Мы свою точку зрения определили и высказали. Говорят, что она такая, чтобы и тех, и этих не обидеть. А мы никого не собираемся обижать. Нам это не надо. Это, во-первых. Во-вторых, от нас это никто не требует. Никто не требует признания Крыма и поддержки россиян или выступать против этого».

Если проследить за действиями белорусской стороны, особенно учитывая события, после которых авиасообщение  и количество поездов Беларуси увеличилось за счёт отправлений в Украину,  можно говорить  о выгоде, которую Беларусь получает от взаимных русско-украинских санкций. Позиция  нейтралитета вызывает уважение у новых украинских властей.  На фоне подъема политических и экономических отношений Александр Лукашенко  попросил у Украины помощи в разрешении спорных вопросов с Европейским Союзом и Соединёнными Штатами.

«Господин Порошенко выступает одним из основных адвокатов Беларуси в западном сообществе. И активно лоббирует проведение Минских переговорных процессов» — поделился Арсений Сивитский.

В итоге, во-первых, оттаяли снега непонимания между Беларусью и США.  В Соединённые Штаты полетел в сентябре 2015 года Президент Республики Беларусь, где не был по невыездным причинам десять лет.

Во-вторых,  стало возможным приостановление санкций против Беларуси в 2015 году.

12 октября на заседании совета ЕС в Люксембурге  Глава МИД Хорватии Весна Пусич заявила: «ЕС стремится приблизить к себе Беларусь — не для приема в ЕС, но как партнера для стабилизации региона. Для этого санкции — по меньшей мере, временно — будут приостановлены».

С другой стороны, Россия также была не против Минска в качестве нейтральной территории для выяснения конфликта. Отношения между Минском и Москвой, начиная от создания СНГ в 1992 году, заканчивая ратификацией Договора о создании Союзного государства, называют братскими обе стороны.

Если бы не этот факт, то никто бы и не назначил Минск в качестве площадки для переговоров. Но это потом, а сначала российская сторона предлагала другой формат переговоров в Вене.  Запоздалый эксперимент — встреча в конце июня 2015 года на уровне глав департаментов энергетических ведомств Еврокомиссии, России и Украины не была успешной. Формат не прижился из-за постепенного снижения авторитета России на мировой арене.

Минские соглашения: взгляд экспертов

Современный взгляд из России на Минские соглашения представляется дипломатически нестабильным.

Объясняется этот тем, что Россия теряет давление на, ещё недавно, до 2014 года, сторонницу «русского мира». Беларусь понимает, что не может рассчитывать на выдачу ей российских кредитов из-за кризиса. Поэтому сейчас Беларусь всё чаще и всерьёз задумывается о западном направлении, то есть кооперации с Европой. Россия же считает, что такой «выпад» неприемлем.

В соглашениях Минск-2 в феврале 2015 года была одобрена идея урегулирования конфликта посредством диалога между Киевом и Донецкой и Луганской областями.  Москва признала этих представителей, Киев же требует назначения главных лиц посредством выборов. «Этого принципиального расхождения в подходах может оказаться достаточно, чтобы похоронить минские договорённости и, вместе с ними, надежду на скорейший перевод конфликта из военного в политическое русло» — отмечает глава отдела Центра ситуационного анализа (ЦСА) Российской академии наук Сергей Уткин.

Украинский эксперт, профессор национального университета «Киево-Могилянская академия» Алексий Гарань ставит под сомнение честность выборов на территории непризнанных государств: «Как это сделать, если граница России и Украины не контролируется? В Минских соглашениях четкого ответа на этот вопрос нет. На Западе хотят, чтобы была деэскалация конфликта. Для этого нужна площадка для переговоров. Минск пока подходит для этого решения».

В итоге, сейчас можно говорить только о начале трансформации российско — украинского конфликта. Беларусь выступает как третья сторона не только, чтобы разрешить взаимные недовольства, но и с собственным политическим плюсом.  В период мирового кризиса повышение престижа страны – один из существенных выгод.  И пока политика «говорить о проблеме лучше, чем молчать» будет поддерживаться трехсторонней контактной группой, соглашения будут продолжаться.

Comments

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *