Аваро-Кахетинская дорога: угрозы и возможности

В Дагестане с августа начали реализовывать новый проект, который включает в себя строительство 83-километровой дороги соединяющей с Грузией. На протяжении дороги должно быть возведено 25 мостов и 5 тоннелей. Отмеченный объект является частью 470-километрового автомобильного маршрута проекта Махачкала-Тбилиси. Проект обходится около 30 миллиардов рублей и вероятно его профинансирует федеральная программа «Юг России». Этот проект имеет радикально различные оценки грузинских политиков и экспертов. [1] Часть их подчеркивает те угрозы, которые возможны при воплощении этого проекта, а другие – обращают внимание на ту пользу, которую получит Грузия при проложении новой дороги. Проект новой дороги, который в свою очередь, является планом реабилитации старой дороги, не представляет собой ни опасности и ни гарантии пользы. Дело в том что, главное как будет использована эта дорога: насколько она способствует углублению экономических отношений в регионе, или насколько будет использованна для военных целей. Как раз поэтому до принятия конкретного решения правительство Грузии соблюдает осторожность – необходимо глубоко изучить данный вопрос и оценить необходимость проекта.

Контекст и оценки грузинской стороны

На сегодняшний день всего четыре дороги соединяют южную часть Кавказа с северной. Из этих четырех только одна пересекает границу Азербайджана и Дагестана, а остальные три проходят по границе между Грузией и Россией. Хотя нужно отметить два обстоятельства. Первое то, что две дороги соединяют оккупированные регионы с Северным Кавказом, из-за чего их использование для международного товарооборота и транспортировки ограничено. А второе то, что единственной действующей дорогой, которая соединяет север и юг Кавказа, является Военно-грузинская дорога, которая через Дарьяльское ущелье и пропускной пункт Ларс соединяется с Северной Осетией. Хотя из-за природных условий эта дорога, как правило, в течение года перекрывается на три-четыре месяца, что соответственно затрудняет передвижение товаров и населения. На этом фоне, возрастает значение проекта Аваро-Кахетинской дороги.

Представители правительства Грузии в связи с началом строительства дороги Россией сделали оценки незначительно отличающиеся друг от друга. Хотя отношение к вопросу неоднозначное, но как они заявляют, конкретное решение, начнется или нет строительство участка на территории Грузии, не принято. По заявлению Зураба Абашидзе, официально с Россией переговоров на эту тему не было: с их стороны не было никаких инициатив, ни представления проекта. С другой стороны, подозрителен тот факт, что без какого-либо согласия с грузинской стороны Москва сама начала этот многомиллионный проект, так как без грузинского участка дороги не получить те результаты, по чьей мотивации осуществляется этот проект.

Заместитель министра иностранных дел, Давид Джалаганиа, считает, что проект новой дороги представляет собой определенную угрозу и рождает вопросы. Также об угрозе говорит заместитель секретаря Совета Безопасности, Ивлианэ Хаиндрава, он заостряет внимание не на грубой силе и танках, а на «мягкой силе» и возможностях перехода терроризма из Республики Дагестан: «Риски существуют, вызовы, угрозы и это не обязательно должно быть связано с танками. Может действовать террорист, радикал, может произойти экспорт идеологий, что столь же опасно и мы можем теоретически получить второе Панкиси (развитие событий в Панкисском ущелье). Эти риски должны быть оценены соответственно и соответственно будет принято решение… Но в этой действительности, когда у России есть две военные базы, когда Рокский тоннель контролирует она же, не говорите, что эта дорога смертельно опасна». [2]

Отличные оценки сделал министр экономики Георгий Квирикашвили. Согласно его оценке, плохо не будет, если у пропускного пункта в Ларсе, где часто возникают проблемы, появится альтернатива, так как с экономической точки зрения, чем больше существует дорог, тем лучше. Нужно отметить, что положительные оценки Аваро-Кахетинской дороги носят эксклюзивно экономический характер. Такой подход, на один взгляд, утверждает тот факт, что лоббирование реабилитационного проекта дороги проводило правительство Дагестана, которое со своей стороны, аргументом приводило как раз двустороннюю экономическую пользу. Хотя большое значение играет и то обстоятельство, что в восстановлении Аваро-Кахетинской дороги интересы России проявлялись уже в 2008 году.

За шесть месяцев до августовской войны 2008 года президент Российской Федерации Владимир Путин посетил военную базу, находящуюся в горах Дагестана. Путина интересовало, насколько возможно движение военной техники в этом направлении и военные убедили, что из Дагестана по направлению Грузии тяжелая техника, среди нее и танки, пройдут без проблем. [3] Несмотря на большой интерес Путина, существующая тогда в горном Дагестане Ботлихская военная база была закрыта из-за конфликта с местным населением. Далее дагестанская сторона выступила с инициативой строительства дороги, с целью улучшения экономических взаимоотношений: по утверждению Рамадана Абдулатипова, у Грузии тоже есть интерес. Хотя реально дело касается не только экономики и при обсуждении данного проекта необходимо учитывать вопросы безопасности.

Угрозы

Когда идет речь об угрозах связанных с Аваро-Кахетинской дорогой, в первую очередь подразумевается использование этой дороги Россией в своих военно-стратегических целях. Кроме того, нужно отметить угрозу перехода терроризма из Дагестанской Республики в Грузию. Например, если действия будут развиваться по неодобрительному сценарию, возможно в Кахети возникнет второй очаг нестабильности похожий на Панкиси, что в свою очередь, из-за двух факторов является проблемной. Первое то, что радикальный исламизм, на фоне появления т.н. исламского государства, представляет собой угрозу не только для Грузии, но и для всего современного мира. Второе же то, что никто не знает как попытается Россия использовать возникшую ситуацию в свою пользу. Для иллюстрации достаточно вспомнить кризисную ситуацию в Панкиси десятилетней давности.

Угроза, связанная с радикальным исламизмом, требует внимания в связи с процессами, происходящими на Северном Кавказе, в особенности после завершения второй войны в Чечне. Дело в том, что после того как Рамзан Кадыров с беспрецедентной жёсткостью начал бороться против Кавказского Эмирата, большая часть исламистских групп перешла в Дагестан. [4] На этом фоне нужно отметить, что в Дагестане некоторые действующие исламистские группировки уже выразили свое отрицательное отношение в связи со строительством этой дороги. 26 сентября пять дагестанских боевиков в Шамильском районе Дагестана напало на строителей Аваро-Кахетинской дороги. По их словам, эта дорога нужна России только для боевых действий, и они не допустят, чтобы она строилась для русских военных, прикрываясь экономическим мотивом. [5]

Каким целям должна служить проходящая дорога через Дагестан соединяющая Россию с Грузией имеет стратегическое значение. Проект дает больше возможностей России выступить против Грузии. [6] Но согласно заявлениям некоторых политиков, эта дорога существенно ничего не изменит, так как существование самой России уже является угрозой для Грузии, но аргумент основывается на том, что эта дорога ослабит защитную способность против России: дело в том, что военные силы Грузии в случае военного конфликта с Россией не имеют цели победить, так как подобная цель далека от реальности. [7] Целью грузинской армии является как можно дольше удерживать нападение российской армии, если такое случится. Цель удержания состоит в том, чтобы за этот период произошла бы мобилизация международного сообщества и принятие им каких-либо действующих мер для прекращения подобного гипотетического конфликта. Исходя из этого допущения, чем больше будет сухопутных соединений между Грузией и Россией, тем больше придется Грузии разделять свои военные части, для того чтобы удерживать врага. Исходя из ограниченных возможностей Грузии это будет очень сложной задачей. [8]

Тут же нужно учесть, что в распоряжении российских военных сил южного военного округа, которое покрывает Кавказа (как северную, так и южную) и южную часть России, находится не одна военная база Северного Кавказа, к ним присоединяются военная база в Гюмри (Армения), военный контингент в Абхазии и Южной Осетии. Соответственно, одновременное и быстрое нападение с разных сторон на Грузию технической проблемы не представляет. Более детально вы можете ознакомиться с расположением российских баз рассматривая рис.1, приведенный ниже. [9]

Рисунок 1: Российский южный военный округ и его сухопутные и воздушновоенные базы

gza

 

 

 

 

 

 

 

 

Источник: Международный институт стратегических исследований (МИСИ) http://www.iiss.org/-/media/Images/Military%20Balance%20Blog/March%202014/Southern%20military%20region%20Russia%202014.jpg

По данной логике остается невыясненным один вопрос – использует ли Россия Аваро-Кахетинскую дорогу в военных целях. Конечно, любые суждения по этому вопросу будут выглядеть просто спекулятивно, хотя тот факт, что несколько лет назад была война Грузии с ее северным соседом, повышают риск угрозы. Вместе с этим интерес Путина, связанный с прохождением танков по этой дороге еще до августовской войны, делает более явным то, что Москва в случае необходимости использует эту дорогу для проведения своих танков в сторону Грузии. С другой стороны, ясно и то, что эту дорогу использовать только в военных целях не будут – любую дорогу и проекты с подобной инфраструктурой, как правило, сопровождают новые возможности.

Новая дорога – новые возможности

В связи со строительством Аваро-Кахетинской дороги Интерфакс пишет: Аваро-Кахетинская автомобильная дорога представляет собой всесезонный кратчайший путь по направлению к Грузии и выход к портам на Черном море. [10] Эта дорога часто рассматривается, как залог экономического развития. Предполагается, что она будет способствовать усилению торгово-экономических связей между Грузией и Дагестаном, посредством нее можно будет выйти и на весь Северный Кавказ. Хотя нельзя с преувеличением оценивать значение этого аргумента.

По заявлению министра экономики Георгия Квирикашвили, у Аваро-Кахетинской дороги есть потенциал пользы и для Грузии: «Когда у нас есть проблемы на Ларсе, вызванные стихией, я думаю, не помешает иметь альтернативу, чтобы товар двигался между Россией и Грузией. В политическом плане, конечно, никто не убирал проблемы и эти проблемы нуждаются в решении. Но если мы допустим, что существует новая дорога, повторю еще раз, если нет какой-либо особенной (проблемы) угрозы со стороны безопасности, я думаю, что чем больше дорог, тем лучше». [11] Хотя Дэмур Гиорхелидзе, эксперт по экономическим вопросам, ставит под сомнение масштабы и результаты экономической выгоды от этой дороги: «Конечно, этой дорогой будут пользоваться тысячи людей. В большем количестве регионов будет торговля, но это не изменит экономического положения нашей страны. …Кто смотрит на эту дорогу только с точки зрения экономической пользы и не учитывает политической стороны, это говорит об их легкомысленном отношении к проблеме. Проведение дороги не изменит существующих тяжелых взаимоотношений между двумя странами». [12] Тут же нужно отметить, что с ростом торговли с Россией грузинский экспорт постепенно становится зависимым от российского рынка, например, процентная ставка грузинского экспорта на российском рынке возросла в 5 раз с 2012 года по 2014 и превысила данные за 2005 год, а почти две трети экспорта грузинского вина приходится на Россию. [13]

На этом фоне целесообразность строительства новой дороги по мотиву усиления торгово-экономических взаимоотношений стоит под вопросом.

Кроме непосредственных экономических связей Грузии и России, можно предположить и то, что Аваро-Кахетинская дорога, проходящая по Грузии, станет значительной частью северо-южной транзитной оси. Здесь подразумевается, что, в случае осуществления этого проекта, возможен рост транзитной роли Грузии по направлению России к Армении и в будущем к Ирану. Хотя явно, что экономическая польза Аваро-Кахетинской дороги, а также ее транзитный потенциал нуждается в глубоком эмпирическом изучении, так как по другому, практически, невозможно оценить достоверность какого-то одного утверждения.

С учетом того, что вместе с потенциальной экономической пользой существует конкретная угроза, в принятии решения грузинским правительством руководит осторожность. Необходим анализ затрат и выгод и оценка необходимости дороги. В результате глубокого изучения вопроса должно быть установлено возможно ли воплощение этого проекта без нанесения ущерба интересам Грузии. Кроме этого ещё необходимо оценить как сценарий российской агрессии, так же и угрозу радикального исламизма. Вместе с этим с соответствующим вниманием нужно изучить то, насколько осуществление данного проекта будет способствовать усилению российской мягкой силы в Грузии. Что касается выгоды, кроме экономической выгоды от торговли нужно обратить внимание на возможный рост транзитной роли Грузии в будущем. Хотя тут же необходимо учесть, что нельзя оценивать предвзято ни угроз и ни выгод от этого проекта, по возможности все должно быть точно рассчитано, и это уже ляжет в основу стратегического решения Грузии, связанного с Аваро-Кахетинской дорогой.

______________________________________________________________________

[1] http://presa.ge/new/index.php?m=politics&AID=31512
[2] http://www.tabula.ge/ge/story/88569-xaindrava-axali-gzis-msheneblobas-aqvs-riskebi-rac-shefasdeba-satanadod
[3] http://www.tabula.ge/ge/story/88486-imerlishvili-imistvis-rom-tavs-dagvesxas-rusets-axali-gza-ar-schirdeba
[4] http://dfwatch.net/georgia-eyes-with-suspicion-russian-plans-for-new-road-through-caucasus-78293
[5] http://www.jamestown.org/programs/edm/single/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=42910&cHash=e1cc51188ab6f4ca16d0aab71884fa04
[6] https://www.youtube.com/watch?v=7WYBdzArnDU
[7] http://presa.ge/new/index.php?m=politics&AID=31512
[8] По этому вопросу смотрите информацию
[9] Информация о сухопутных и военновоздушных силах на этих базах доступна по данной ссылке
[10] https://www.youtube.com/watch?v=7WYBdzArnDU
[11] http://presa.ge/new/index.php?m=politics&AID=31512
[12] http://presa.ge/new/index.php?m=politics&AID=31512
[13] http://www.interpressnews.ge/ge/thvalsazrisi/306880-ruseth-saqarthvelos-urthierthobebis-konteqstualuri-analizi-normalizaciis-procesis-shesadzlo-safrthkheebi-da-gamotsvevebi.html

Comments

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *