Аналитика: Саммит НАТО в Уэльсе

Майя Урушадзе:

Главные темы саммита

4-5 сентября 2014 года в Ньюпорте, в Уэльсе, был проведён очередной саммит НАТО. Это первый саммит НАТО после чикагского саммита 2012 года. В это же время это первый саммит, который был проведён в Великобритании после лондонского саммита 1990 года, которым руководила Маргарет Тэтчер. [1]

До начала саммита в Уэльсе, международное сообщество соглашалось с тем, что это будет один из сложнейших саммитов после окончания «холодной войны». В Уэльсе главными рассматриваемыми вопросами являлись: Украина, Афганистан, действия боевиков «исламского государства» в Сирии и Ираке. Вместе с этими вопросами рассматривались перспективы развития НАТО, альянса который существует уже 65 лет. [2]

На двухдневном саммите были представлены 28 стран-членов, лидеры более 60 стран, в общем около 4000 делегатов. В результате альянс принял Декларацию из 112 пунктов, которая касается разных вызовов и рисков, среди них ситуация в Ираке, Сирии, Афганистане и Ливии. В документе не раз подчёркивалась важность совместной работы НАТО с партнёрами (например: Сербия, Македония, Босния-Герцоговина и Грузия) и их вклад в совместные операции. [3] Хотя самая значительная часть Уэльского саммита была отведена оценке существующей ситуации в Украине и действий России.

Позиция НАТО по отношению к России с учётом существующей ситуации в Украине

По вопросу безопасности альянс выразил полную поддержку правительству Украине. По заявлению президента Украины Петра Порошенко, в результате соглашения Украина от НАТО получит 20 миллионов долларов с целью улучшения военной системы, включая кибер-безопасность и другие вопросы логистики. [4]

В заключительном документе НАТО неоднозначно была подчёркнута незаконность действий России на территории Украины. Страны-члены НАТО строго осудили военную поддержку России на востоке Украины и аннексию полуострова Крым. Так же было выражено возмущение фактами дискриминации прав крымских татар и нарушение основных принципов международного права. НАТО строго потребовало от России вывести военные силы с территории Украины. «Нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины представляет собой серьёзное нарушение международного закона и является самым большим вызовом для евро-атлантической безопасности», – отмечено в документе. [5]

Союзники также выразили озабоченность в связи с моделью поведения России, которая попирает международное законодательство, включая Хартию ООН, ее поведением в отношении Грузии и Молдовы, нарушение фундаментальных договоренностей и обязательств по европейской безопасности. [6]

С учётом всего выше сказанного, члены альянса поддержали экономические санкции примененные против России Евросоюзом и странами Большой семёрки и не исключили их ужесточения. Вместе с этим было принято одностороннее решение о приостановлении работы комиссии НАТО-Россия. Нужно отметить и то, что на Уэльский саммит делегация Российской Федерации вообще не была приглашена. [7]

Силы быстрого реагирования НАТО

Ещё одно значительное решение, которое было принято на прошедшем саммите касается вопроса о создании специальной передовой группы высокой готовности (Very High Readiness Joint Task Force) в составе сил быстрого реагирования НАТО (NATO Response Force). Как написано в Декларации, «исходя из созданной ситуации на Восточной границе НАТО, возникла необходимость создания таких отрядов. Это будут сухопутные, воздушные и морские группы со штаб-квартирой в какой-нибудь стране Восточной Европы». [8] Это означает, что эти группы будут располагаться непосредственно у границ с Россией.

По словам президента Польши Бронислава Коморовского, силы быстрого реагирования будут составлять 5 000 военных НАТО. [9] По заявлению Дэвида Кэмерона, Великобритания направит на исполнение этой миссии 3 500 военных. [10] Со своей стороны США выделит 1 млрд. долларов на подготовку вышеотмеченных групп. Окончательно ещё не известно постоянное местоположение этих групп. По заявлению Генерального секретаря НАТО Расмуссена в связи с вышесказанным, принять у себя их готовы страны Балтии, Польша и Румыния. [11]

НАТО и Грузия

Несмотря на то, что в июне лидеры стран-членов НАТО приняли решение о временном приостановлении расширения альянса, некоторые решения, принятые на саммите в Уэльсе по отношению к Грузии можно расценивать как большую поддержку.

В первую очередь, в уэльской резолюции подчёркивается, что альянс поддерживает «политику открытых дверей» и тут же отмечаются достижения Грузии в реформах государственных институтов и участие в мирной миссии ISAF. Ещё раз члены альянса поддержали территориальную целостность Грузии и потребовали от России вывода войск с территории Грузии и отказе признания регионов де-факто. [12]

Так же альянс принял решение о разработке «пакета существенных мероприятий», главной целью которого является подготовка Грузии для членства и развитие оборонной системы страны. Что же касается грузинской стороны, то Министерство иностранных дел Грузии «подтверждает полную готовность начать работать для осуществления элементов пакета и подчёркивает значение в этом процессе привлечения двусторонней помощи союзников и эффективной координации». [13]

Что касается будущих взаимоотношений и общих планов, Грузия получит от НАТО материальную поддержку, а также будет рассмотрен вопрос открытия тренировочного центра НАТО в Грузии. С этой стороны очень важен визит в Грузию секретаря обороны США Чака Хейгеля, который состоялся по завершению Уэльского саммита, 7-8 сентября.

По заявлению Хейгеля, во время встречи с министром обороны Грузии они говорили о том, как развивать растущее сотрудничество с НАТО в разрезе решений Уэльского саммита, а так же о возможной роли Грузии в коалиции США против боевиков Исламского государства, о региональной безопасности в контексте существующей ситуации и об усилиях США повысить оборонительную боеспособность Грузии. Нужно отметить, что Хейгел, первый секретарь обороны США, впервые посетил Грузию за последние 11 лет, после визита в Грузию Дональда Рамсфельда в статусе министра обороны в декабре 2003 года. Во время визита в Грузию Хейгел также встретился с президентом Грузии, Георгием Маргвелашвили и премьер-министром – Ираклием Гарибашвили. [14]

Новый генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг, в своём первом официальном выступлении после разговора о деструктивной роли России в Украине, упомянул план альянса на будущее, связанный с открытием тренировочного центра в Грузии. [15]

Реакция России на результаты Уэльского саммита

После публикации Декларации Уэльского саммита последовало мгновенное реагирование со стороны российского министерства иностранных дел. Как сказано в официальном заявлении, результаты Декларации не были неожиданностью для Российской Федерации. Министерство иностранных дел Российской Федерации выражает огорчение по поводу того, что альянс, созданный в эпоху «холодной войны» не вышел из того периода и его действия являются подтверждением того, что он продолжает бороться за доминирование в регионе путём вмешательства в дела других государств. Вместо того чтобы бороться с реальными угрозами, альянс тратит время на те проблемы, которые реально не существуют. «На саммите была взята линия на продвижение инфраструктуры НАТО «на Восток» и наращивание военного присутствия альянса вблизи границ России. Эти планы вынашивались давно, и украинский кризис стал лишь поводом для начала их реализации», [16] – говорится в заявлении Министерства иностранных дел Российской Федерации.

В конце заявления отмечено, что принятые решения на Уэльском саммите будут более детально проанализированы и впоследствии будут приняты соответственные меры и решения. Соответственно, акценты, сделанные в заявлении главного дипломата России на заседании Генеральной Ассамблеи ООН 27 сентября, можно рассматривать в ракурсе ответа. В частности, Сергей Лавров заявил, что «в Европе не должны допустить новых разделительных линий», так как они могут «превратиться в водораздел между Западом и остальным миром». [17] Первый дипломат России обострил внимание на «необходимости прагматичного рассмотрения военно-политической архитектуры в Евроатлантическом пространстве без идеологизации. Чтобы не только члены НАТО и члены Организации Договора о коллективной безопасности, но и все страны региона, в том числе Украина, Молдова и Грузия, ощущали себя в равной и неделимой безопасности и не ставились бы перед ложным выбором: «либо с нами, либо против нас». [18]

Со стороны российского правительства ещё одну бурную реакцию вызвала информация, распространенная изданием Foreign Policy, согласно которой Грузия предложила США расположить на своей территории базу для тренировки сирийских ополченцев. Несмотря на то что представители грузинского правительства сразу же опровергли эту информацию, реакция российской дипломатической службы было довольно резкой. В заявлении сказано что, «Если бы Тбилиси приняло подобное решение, это бы нанесло серьёзный ущерб безопасности и стабильности на Южном Кавказе, вблизи российской границы. В этом случае были бы неизбежны негативные результаты в процессе нормализации российско-грузинских взаимоотношений. Исходя из этого, мы серьёзно восприняли опровержения отмеченной информации озвученное Тбилиси, в том числе и премьер-министром Грузии Ираклием Гарибашвили, но, мы все равно будем внимательно следить за этой темой.» [19]

Итоги

Одним из главных вопросов саммита НАТО в Уэльсе была оценка развивающихся событий в Украине, определение ответственности и предъявление конкретных требований России. Впервые после «холодной войны» страны-члены НАТО рассмотрели Россию как источник возможной агрессии и начали заботиться об усилении восточных границ альянса. Конечно же, не заставило себя ждать и ответное заявление российского правительства. Главной причиной раздражения явилась оценка НАТО, связанная с развивающимися событиями в Украине. Как видно из официальных заявлений России, на этом этапе российское правительство не собирается идти на какие-нибудь уступки альянсу.

В российском заявлении ничего конкретного не было сказано касательно Грузии, но нужно учесть возможную реакцию нашего северного соседа на взаимоотношения Грузия-НАТО, включающие в себя усиление обороноспособности страны на восточных границах альянса.

В этом контексте нужно отметить информацию, распространённую Foreign Policy, связанную со строительством тренировочной базы для сирийских повстанцев, которая повлекла за собой довольно резкое заявление МИДа России, несмотря на то, что грузинское правительство официально опровергло эту информацию. Учитывая этот факт, легко представить какая резкая реакция может последовать в случае строительства в Грузии тренировочной базы. Хотя здесь надо учесть одно обстоятельство. В Грузии уже существует горнолыжная тренировочная база в рамках программы НАТО «Партнерство ради Мира» (PfP), функционирование которой не оказывает какого-нибудь влияния на региональную безопасность ландшафта. Соответственно, для будущих российско-грузинских взаимоотношений существенным фактором будут масштабы и значение базы НАТО. В частности сколько военных НАТО будут постоянно находиться в Грузии, какие тренировочные возможности и какое техническое оборудование будут на базе.

Реально развитие событий в регионе зависит от того насколько пойдут НАТО и Россия на обострение взаимоотношений. На этом этапе у правительства Грузии еще есть возможность вместе с сотрудничеством с НАТО вести диалог с Россией, но если взаимоотношения НАТО и России продолжат осложнятся, Грузии придётся сделать выбор с учётом геополитических рисков и опасностей.

_____________________________________________________________________________________________

[1] https://www.gov.uk/government/topical-events/nato-summit-wales-cymru-2014/about

[2] http://rt.com/uk/184956-nato-summit-wales-2014/

[3] http://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_112964.htm

[4] http://edition.cnn.com/2014/09/04/world/europe/uk-nato-summit/

[5] http://www.gazeta.ru/politics/2014/09/05_a_6204625.shtmlhttp://www.segodnya.ua/world/v-itogovoy-deklaracii-nato-osudil-politiku-rossii-i-trebuet-vyvesti-voyska-iz-ukrainy-549959.html

[6] http://kp.ua/politics/469037-alians-nato-sdelal-ytohovoe-zaiavlenye-po-rossyy

[7] http://rt.com/uk/184956-nato-summit-wales-2014/

[8] http://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_112964.htm

[9] http://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_112964.htm

[10] http://kp.ua/politics/468965-nato-sozdaet-hruppyrovku-syl-udarnoho-reahyrovanyia-v-vostochnoi-evrope

[11] http://www.gazeta.ru/politics/2014/09/05_a_6204625.shtml

[12] http://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_112964.htm

[13] http://radioatinati.ge/%E1%83%A1%E1%83%90%E1%83%A5%E1%83%90%E1%83%A0%E1%83%97%E1%83%95%E1%83%94%E1%83%9A%E1%83%9D%E1%83%A1-%E1%83%A1%E1%83%90%E1%83%92%E1%83%A0%E1%83%94%E1%83%9D-%E1%83%A1%E1%83%90%E1%83%9B%E1%83%98%E1%83%9C/

[14] http://www.civil.ge/geo/article.php?id=28663

[15] http://www.radiotavisupleba.ge/archive/geo-news/20141001/1001/1001.html?id=26615861

[16] http://www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/0AC3CA478290549A44257D4A004D4A54

[17] http://www.civil.ge/geo/article.php?id=28712

[18] http://www.civil.ge/geo/article.php?id=28712

[19] http://www.civil.ge/geo/article.php?id=28723

Comments

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *