В данной статье рассматривается реакция немецкого правительства на аннексию Крыма Российской Федерацией. Анализ политических и экономических отношений между двумя странами должен изложить причины, из-за которвых Германия пришла к своему решению. Также будет показано мнение немецкого населения по данному вопросу. В правительственной декларации от 13 марта канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что Германия осуждает аннексию Крыма Россией, так как она нарушает территориальную целостность Украины. Также Германия упрекает Россию в нарушении международного права и подвергает критике за то, что она пользуется военным превосходством с целью достижения своих геополитических интересов. Меркель утверждала, что Германия не принимает во внимание военное решение конфликта, а, наоборот, всеми силами содействует политическому решению. Для этого, во-первых, должна быть создана контактная группа, которая будет отвечать за предоставление объективной информации и установлении контакта между Киевом и Москвой. Немецкая стратегия решения конфликта основана на диалоге. Поэтому санкции занимают только третье место после диалога и поддержки(1). Министр иностранных дел и вице-канцлер Франк-Вальтер Штайнмайер заявил 17 марта после встречи с европейскими коллегами, что крымский референдум политически и юридически неприемлем. Европейский Союз должен дать России ясный и соответсвующий ответ. Но этот ответ не должен быть слишком жестким, чтобы возвращение к нормальным дипломатическим отношениям с Россией оставалось возможным в будущем. Штайнмайер потребовал, чтобы Германия и ЕС приняли эту возможность во внимание при поиске путей решения конфликта(2). Курс Германии, которая тщательно старается избегать конфронтации с Россией и дальнейшего обострения конфликта, резко отличается от курса США, который направлен на политическую и экономическую изоляцию России посредством санкций. Следуя принципу интеграции вместо изоляции, Германия долго воздерживалась от отмены саммита «Большой Восьмерки» в Сочи и уступила только после того, как США, Канада, Великобританния и Франция заявили об отмене мероприятия. Также Германия выступила против постоянного исключения России из «Большой Восьмерки». Германия подвергалась критике со стороны НАТО за свое осторожное поведение в конфликте, в особенности за несогласие с решением увеличить численность войск в восточном регионе Балтийского моря. Чтобы понять причины сдержанной позиции Германии, нужно, с одной стороны, учитывать, что она является членом Евросоюза, а с другой стороны — следует принимать во внимание немецко-российские отношения. Среди стран-членов ЕС Германия занимает позицию между теми странами, которые предпочитают более суровую реакцию по отношению к России, и теми, которые против принятия более сильных мер. К первым относятся как Швеция, так и восточноевропейские страны, которые обеспокоены российской гегемонией. Ко второй группе относятся Франция, Великобританния и южноевропейские страны. Хотя все европейские страны преследуют свои интересы по отношению к России, они должны найти единый ответ на события в Украине. У Германии традиционно относительно близкие отношения с Россией. Даже во время «холодной войны» Западная Германия имела достаточно крепкие связи с Россией, так как обе страны должны были договариваться о правилах получения виз в ГДР и об облегченных таможенных процедурах между двумя немецкими государствами. Это вело и к экономическому взаимодействию между Западной Германией и Россией, особенно на рынке энергии. Благодарность Германии России привела к тому, что объединенное немецкое государство выступило в качестве адвоката России на Западе после 1990 года. Россия содействовала благополучному объединению Германии и достаточно быстро вывела свои войска из восточной Германии и восточноевропейских стран. Немецкий канцлер Хельмут Коль активно поддерживал вступление России в международные клубы и союзы как, например, Лондонский клуб, Парижский клуб и «Большую Семерку». Также Германия сыграла существенную роль при составлении соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Евросоюзом и Россией и при утверждении постоянного представительства России в НАТО. Во время войны в Ираке, тогдашний немецкий канцлер Герхард Шредер способствовал интеграции России в международные структуры безопасности. В ответ на это Германии как единственному члену НАТО было разрешено использовать территорию России для снабжения своих войск в Афганистане. Факт, что Германия была первой страной, вступившей в переговоры с Россией о восстановлении и финансовой поддержке Чечни после войны на Северном Кавказе, что тоже свидетельствует о близких отношениях между двумя странами. Сегодня существует несколько платформ диалога между Германией и Россией: в ежегодных русско-немецких правительственных консультациях обсуждаются двусторонние темы. Стратегическая Рабочая группа по экономике и финансам занимается экономическими и юридическими вопросами. Во время Петербургского Диалога втречаются представители гражданского общества обеих сторон. В 2013 году немецко-российские отношения пережили резкое охлаждение: в ответ на острую критику, касающуюся нарушения прав человека в России, офисы немецких фондов и НПО, расположенных в России, были подвергнуты обыскам. С целью улучшения ситуации, новое немецкое правительство, избранное в октябре 2013 года, уделило России особое внимание в своем коалиционном соглашении — глава «Открытый Диалог и расширенное сотрудничество» посвящена двусторонним отношениям с большим соседом Россией. Коалиция, в которую входят Христианско-Демократическая и Социал-Демократическая партии, намерена «осуществить разнообразные усилия с целью расширения и углубления отношений на уровнях государства и гражданского общества»3. Среди других мер планируется и открытие Института Русских Исследований, чтобы повысить знания о России среди немецких экспертов. Социал-Демократическая партия (СДП), которая традиционно относится положительно к России, заметно повлияла на коалиционное соглашение. Кандидат в президенты СДП в 2013 году Пэр Штейнбрюк придерживается мнения, что критику по отношению к России следует высказать не на рынке, а в двустороннем общении»(4). СДП считает, что мир в Европе можно обеспечивать лишь вместе с Россией. Позиция Христиан-Демократической партии, составляющей бóльшую часть коалиции, более требовательна к России. Андреас Шоккенхоф, депутат немецкого парламента и координатор Петербургского Диалога до 2013 года так объясняет эту позицию: «Мы тянем руку, но в то же время мы готовы высказать критику, когда мы посчитаем, что это политически необходимо». Это отношение отражается в следующем требовании коалиционного соглашения: «От России ожидается выполнение правовой государственности и уважение демократических ценностей, в соответствии с взятыми ею на себя обязательствами»(5). Многие бывшие немецкие политики и влиятельные организации упрекают немецкое правительство в слишком жесткой реакции на аннексию Крыма. Например, Гюнтер Ферхойген, бывший коммиссар промышленности и торговли в ЕС, предупреждает об угрозе возможной спирали, ведущей к обострению конфликта. Он указывает на то, что один шаг в сторону конфронтации вызовет соответствующую реакцию у другой стороны. Такое развитие в конечном счете может привести к новой «холодной войне» в Европе. По его мнению, коммуникация с Россией во время подготовки соглашения об ассоциации ЕС с Украиной была недостаточна(6). Хельмут Шмит, бывший канцлер Германии с 1974 по 1984 год, который как политический комментатор все еще пользуется большим уважением, считает действия России в Крыму понятными. Он утвержает, что Запад провоцировал это поведение России своей истеричной реакцией. Санкции против России он считает ерундой(7). Также такие организации как Петербургский Диалог, Восточный Коммитет Немецкой Экономики, Немецко-Русский Форум и Немецко-Украинский Форум выразили свое несогласие с применением санкций против России. В своей общей декларации по крымскому кризису они требуют от немецкого правительства применения мер, которые способствуют решению конфликта, а не его дальнейшему обострению. Например, говорится о необходимости формирования контактной группы. Вместо применения военных мер или экономических санкций должен быть усилен диалог на политическом и экономическом уровнях, а также на уровне гражданского общества(8). В предыдущем абзаце показана заметная взаимосвязь между политикой и экономикой. Пока упор анализа был сделан прежде всего на отношении политических представителей к крымскому кризису. Но следует рассмотреть и экономические мотивы реакции Германии на аннексию Крыма. Они особенно сильны в области энергоснабжения. Германия получает 35% газа и 30% нефти из России, преимущественно от таких государственных компаний как Газпром и Роснефть. В 2013 году товарооборот между двумя странами составлял 76,5 миллиарда евро (снижение на 5% по сравнению с 2012 годом). В России работают 6200 немецких компаний или компаний с немецким участием. Вместе они вкладывали 20 миллиардов евро в Россию. Около 300000 рабочих мест в Германии зависят от торговли с Россией. Эти данные ясно показывают, насколько немецкие фирмы представлены в России. Соответсвенно, учреждения, представляющие немецких бизнесменов в России, крайне заинтересованы в положительных и благополучных отношениях между Россией и Германией. Упомянутый выше Восточный Коммитет Немецкой Экономики предупреждает об отрицательных долгосрочных последствиях, от которых немецкая экономика может пострадать в случае санкций. Возрастающая цена рубля ведет к подорожанию немецких экспортных товаров. Также представители Коммитета утверждают, что как временная отмена переговоров об облегченных правилах получения виз, так и отложенные переговоры по новому соглашению о партнерстве не способствуют решению конфликта. Наоборот, платформ встреч для диалога между Россией и Германией было даже мало и до этого. В своем заявлении Комитет указавыет на то, что именно обмен посредством торговли и туризма поддерживает взаимопонимание между народами(9). Также Российско-Германская Внешнеторговая Палата предупреждает о том, что ухудшение экономических отношений привело бы к отрицательным последствиям для обеих сторон. С одной стороны, пострадают русские от возрастающих цен на товары, а с другой стороны пришлось бы опасаться медленного восстановления европейской экономики. Палата призывает немецких бизнесменов к продолжению текущих проектов и требует от правительства следовать курсу интеграции вместо изоляции, так как изоляция России влечет за собой усиление национализма. Желаемая цель палаты заключается в установлении зоны свободной торговли от Лиссабона до Владивостока(10). Очевидно, что давление на политических деятелей со стороны представителей экономики высокое. Но при этом следует отметить, что Россия занимет лишь 11-ое место после Польши среди самых значимых торговых партнеров Германии. Что касается зависимости Германии от газа и нефти из России, то немецкий коммиссар по вопросам энергии при Евросоюзе Гюнтер Еттингер объяснил, что в долгосрочной перспективе у Германии есть достаточно альтернатив русскому газу и нефти. Он указал на большие запасы энергоносителей, которыми Евросоюз располагает после теплой зимы. Таким образом, последствия для Европы в случае прекращения энергоснабжения со стороны России как ответ на санкции были бы терпимы. За последние годы Европа значительно диверсифицировала свои источники энергоснабжения и в случае русского эмбарго может получать нефть и газ из Норвегии или Алжира. Другая альтернатива российским энергоносителям — уголь, расширение использования альтернативных источников энергии или же в сланцевом газе из США(11). Учитывая эти аргументы, можно, с одной стороны, сказать, что экономические мотивы сдержанной реакции Германии на аннексию Крыма весьма сильны. Но, с другой стороны, Германия воздержалась от более жесткой реакции не только исходя из экономических причин, так как она от России не настолько зависима, что последствия от жестких санкций были бы невыносимы. Выше описанные близкие политические отношения, возраставшие из роли России в объединении Германии и следовавшая за этим немецкая поддержка в интеграции России в западные структуры обязательно должны быть учтены при анализе немецкой позиции в крымском кризисе. Последняя часть статьи посвящена мнению немецкого населения по данной теме, так как данные о нем часто используются представителями бизнеса в поддержку их позиции. Опросы, проведенные немецким Институтом Социальных Исследований и Статистического Анализа (ФОРЗА) показали, что меньше четверти немецкого населения (24%) считает санкции против России полезным средством решения конфликта. 69% считает их бесполезными. Всего 7% думают, что санкции наносят вред исключительно России. А 44 % считает, что санкции будут иметь отрицательное влияние и на Германию. Три четверти опрошенных утверждает, что они заинтересованы или даже очень заинтересованы в том, что происходит в Украине. Подавляющее большинство считает, что вовлеченные силы (Россия, ЕС и США) не действуют в интересах украинского народа, а преследуют скорее всего свои собственные цели. Большинство немцев обвиняет украинское правительство (57%) или Россию (56%) в обострении конфликта. 20% считает, что прежде всего ЕС или США за это несут ответственность. На вопрос, может ли кризис в Украине привести к недостатку энергоснабжения в Германии, 49% опрошенных ответило отрицательно, 44% положительно(12). Эти данные могут привести к выводу, что немцы выступают против санкций, потому что опасаются негативных последствий для немецкой экономики или энергоснабжения. Но следует учитывать, что опрос был проведен по заказу Германской внешнеторговой палаты, которая затем опубликовала данные на своем сайте, утверждая, что они поддерживают позицию палаты. Собственные экономические интересы являются всего лишь одной причиной отрицания санкций среди немцев. Другая причина заключается в возрастающих анти-американских настроениях среди немецкого населения, возникших после войны в Ираке. Это явление было усилено недавним скандалом в связи с деятельностью американских спецслужб. Также следует принимать во внимание и усиленние недовольства Евросоюзом среди немцев как одну причину того, что 20% опрошенных обвиняют ЕС и США в обострении конфликта. Анне Ничманн 1 Regierungserklärung der Bundeskanzlerin Angela Merkel vom 13. März 2014: http://www.bundesregierung.de/Content/DE/Regierungserklaerung/2014/2014-03-13-bt-merkel.html, последний посмотр 2014/04/23. 2 Steinmeier, Frank Walter: Krim-Referendum rechtlich und politisch inakzeptabel, 2014/03/17, http://www.germania.diplo.de/Vertretung/russland/de/__pr/mosk/ukraine-steinmeier-1703-2.html, последний посмотр 2014/04/23. 3 Deutschlands Zukunft gestalten – Koalitionsvertrag zwischen CDU , CSU und SPD, 2014/11/29, http://www.tagesschau.de/inland/koalitionsvertrag136.pdf, с..169, последний посмотр 2014/04/23. 4 Bilger, Oliver: Große Koalition setzt auf Annäherung an Moskau, 2012/12/04, http://www.ostpol.de/beitrag/3826-grosse_koalition_setzt_auf_annaeherung_an_moskau, последний посмотр 2014/04/26. 5 Там же. 6 Verheugen, Günter: Gefahr einer Spirale nach unten, 2014/03/18, http://www.deutschlandfunk.de/verhaeltnis-eu-russland-gefahr-einer-spirale-nach-unten.694.de.html?dram%3Aarticle_id=280378, последний посмотр 2014/04/26. 7 Mühlbauer, Peter: Helmut Schmidt hält Sanktionen gegen Russland für „dummes Zeug“, 2014/03/26, http://www.heise.de/tp/artikel/41/41340/1.html, последний посмотр 2014/04/26. 8 Ost-Ausschuss der Deutschen Wirtschaft: Gemeinsame Erklärung, 2014/03/07, http://www.ost-ausschuss.de/gemeinsame-erkl-rung, последний посмотр 2014/04/26. 9 Ost-Ausschuss der Deutschen Wirtschaft: Ost-Ausschuss warnt vor Wirtschaftskonflikt, 2014/03/05, http://www.ag-friedensforschung.de/regionen/Ukraine1/deutsche-wirt.html#1, последний посмотр 2014/04/26. 10 Deutsch-Russische Außenhandelskammer: Memorandum zur Situation Ukraine-Russland-Europa aus Sicht der deutschen Wirtschaft, 2014/03/11, http://russland.ahk.de/fileadmin/ahk_russland/2014/News/03/2014_03-10_Memorandum_deutsche_Wirtschaft_final_de.pdf, последний посмотр 2014/04/26. 11 Interview with Oettinger, Günther: Nur kurzfristige Probleme durch Russland, 2014/03/16, http://www.deutschlandfunk.de/energielieferungen-oettinger-nur-kurzfristige-probleme.868.de.html?dram:article_id=280200, последний посмотр 2014/04/26. 12 Deutsch-Russische Außenhandelskammer: Mehrheit der Deutschen lehnt Wirtschaftssanktionen gegen Russland ab, 2014/03/13, http://russland.ahk.de/news/single-view/artikel/mehrheit-der-deutschen-lehnt-wirtschaftssanktionen-gegen-russland-ab, последний посмотр 2014/04/26.
