Давид Джишкариани
Историк
Вступление
2016 год в грузино-абхазских отношениях прошел без крупных переломов, ажиотажа и напряжения. Оба общества продолжают существовать независимо друг от друга и живут собственными проблемами. Грузия пытается интегрировать в Евросоюз, правительство Абхазии часто гостит в Москве, старается установить с ней тесные отношения и сотрудничество в различных сферах. Тема урегулирования конфликта уступила передовые позиции в обществе. Социально-экономические проблемы заслуженно вернули первенство.
Назначенный в Абхазии референдум прошел мирно, демонстрации оппозиции не переросли в крупномасштабные эскалации. В Грузии осенние выборы прошли без эксцессов. В предвыборных программах политических партий конфликты ушли на задний план. Политический истеблишмент осознал долгосрочную перспективу разрешения конфликта и из трех партий, попавших в парламент, ни одна не упоминает в своей программе, что сможет урегулировать конфликты в краткосрочной перспективе. Вместе с изменением военной риторики программы всех трех партий все более поддерживают интегрированную политику и направлены на создание привлекательных условий для абхазцев.
Создавшаяся реальность вовсе не означает эру неподвижности, наоборот, за 12 месяцев прошедшего года многое произошло.
Новый министр
Пост министра оставил Паата Закареишвили, который часто попадал в центр внимания общества из-за своих заявлений. В 2015 году он высказал мысль о федеративном устройстве страны и отметил, что «Абхазия не состояла в составе независимой Грузии, и единственный опыт проживания в одном государстве, который мы помним, это Советский Союз».[1] За этим заявлением последовала жесткая критика. На посту министра у него получалось выводить тему конфликтов на первый план и не предавать забвению.
После ухода Закареишвили министром становится его заместитель Кетеван Цихелашвили. На протяжении ряда лет она вела успешную деятельность в неправительственном секторе. В период заместительства она курировала со стороны министерства Женевские переговоры и, естественно, компетентна в этом направлении. Однако этим шагом государство застраховалось и осуществило превенцию нескольких факторов: как уже говорилось, Закареишвили отличался остротой заявлений, в 2016 году он заявил в прямом эфире, что написал новую концепцию касательно регулирования конфликтов. Что стало с этой концепцией и где она сейчас, для общества осталось неизвестным. Из-за его заявлений всей «Грузинской мечте» часто приходилось отвечать на острые вопросы. Кети Цихелашвили всегда умерена и не окружена скандалами, которые следовали за предыдущим министром. Она не является членом политической партии. Ее заявления не отличаются радикальными видениями, в основном акцент делается на международном содружестве и организациях.
Возможно, Закареишвили не был самым успешным министром, но с его уходом чувствительно снизилась эффективность аппарата примирения. Это ведомство, ввиду своего умеренного бюджета и скудных человеческих ресурсов, часто зависит от политического веса и видений министра. По этим изменениям же можно предположить, что для государства приоритетом стали Женевские переговоры. Об этом свидетельствует и назначение первым заместителем Петре Канкава, не имеющего опыта работы над грузинскими конфликтами и принятия политических решений. К 2017 году мы получаем картину, когда практически два министерства полностью концентрируются на Женевских переговорах.
Обмен заключенными
10 марта в результате прямых переговоров и соглашений на мосту Энгури произошел обмен заключенными.[2] Информационные агентства распространяли взаимоисключающую информацию, главным предметом интереса был вопрос – освободит ли грузинская сторона обвиненного в терроризме Малхаза Колбая по прозвищу Кочоя, что в итоге было исключено. Всего было освобождено четырнадцать граждан Грузии. Однако один заключенный отказался от перехода в Грузию и добровольно остался в заключении. Места заключения в Грузии покинули четыре человека, трое из них были обвинены в организации теракта в Гори в 2005 году, а еще один – отбывал заключение за похищение человека. Обмен заключенных прошел как на мосту Энгури, так и в Эргнети.
Это событие имело большое значение и для осетинской стороны, Леонид Тибилов публично поблагодарил Рауля Хаджимбу за его вклад в этот процесс.[3] Министр иностранных дел де факто Абхазии Вячеслав Чирикба же отметил, что этот процесс является результатом Женевских переговоров, т.к. все началось там.[4] Также надо отметить, что абхазская сторона не получила ни одного заключенного в результате этого обмена. По мнению Пааты Закареишвили было важно, исходя из государственных интересов, освободить граждан из незаконного заключения любой ценой, для чего грузинское государство должно было сделать все возможное.[5]
Это явление нельзя оценивать только как гуманитарный акт. Это было также демонстрацией того, что стороны конфликта смогли прийти к соглашению по важному для них вопросу и решить проблему. Если еще и учесть длительность процесса, ему предшествовала интенсивная и довольно напряженная работа.
Обмен заключенными является самым успешным событием 2016 года, хотя, к сожалению, оно попало в центр внимания СМИ на очень недолгий период и скоро было забыто.
Убийство в Хурче
На фоне обмена заключенными, негативным событием в грузино-абхазских отношениях в 2016 году стал факт убийства грузинского молодого человека. 19 мая в селе Хурча предательски был убит 31-летний Гига Отхозория. Село Хурча представляет собой населенный пункт около разделительной черты, который считается территорией, контролируемой грузинами, однако факт, что здесь передвижение граждан все еще представляет собой опасность и у правительства нет возможности обеспечить безопасное передвижение населения, был подтвержден этим случаем.
Правительство Грузии было довольно умеренным, но принципиальным в своих заявлениях. Не имело место спекулирование и поиск политических дивидендов от этого трагического случая. Правительство не поддержало те СМИ, которые вскоре начали манипулирование этой трагедией.[6]
27 мая в рамках механизма по предотвращению и реагированию на инциденты в городе Гали прошла встреча, где главным вопросом было убийство в Хурче. На очередной встрече 6 июля служба государственной безопасности Грузии предоставила абхазской стороне дополнительные материалы для расследования. Член парламента Грузии Элисо Чапидзе требовала передачи убийцы грузинской стороне.[7] На это требование Чапидзе Паата Закареишвили заявил, что ни у кого нет иллюзии, что обвиняемого передадут грузинской стороне.[8] Представитель премьер-министра Грузии в грузино-российских отношениях Зураб Абашидзе поднял вопрос убийства Отхозория и на встрече с Григорием Карасиным[9], хотя последний не увидел в трагедии ответственность России.[10] Это событие стало одним из самых важных рассматриваемых вопросов и во время встреч в Гали, хотя говорить о каких-либо качественных результатах не приходится. Правда, абхазская сторона осуждает убийство, а также говорит о его провоцирующих мотивах. Абхазская сторона не смогла дать адекватный ответ на это жестокое убийство и присудило обвиненного в убийстве только к домашнему аресту. Городской суд Зугдиди заочно приговорил абхазского обвиненного к двенадцати годам заключения.[11]
Женевские переговоры и восстановление встреч в Гали
Главным и единственным пространством абхазско-грузинских политических отношений остаются Женевские переговоры. Этот процесс продолжается после 2008 года и, несмотря на скептические заявления, пока что остается приемлемым форматом для всех сторон. Растягивания во времени и рутины не лишен ни один формат переговоров подобного типа. Апеллирование к Женевским переговорам как главному средству урегулирования конфликта будет полным дилетантством.
Главным успехом 35-го раунда Женевских переговоров надо считать восстановление встреч в Гали.[12] Этим шагом довольны все стороны. Во время освещения встреч в Гали в Абхазии отмечали, что они проходили в мирной и конструктивной обстановке.[13] Запуск этого механизма важен для разрешения конфликта, подобные форматы дают возможность решения важных вопросов на местном уровне.
Ожидания 2017 года
Существующие политические элиты и состояние не дают основы для каких-либо особых ожиданий в отношении конфликтов в 2017 году. С большой вероятностью одной из главных тем 2017 года станут изменения в законе об оккупированных территориях. Парламентские обсуждения проходят на фоне острых дискуссий, произойдут довольно острые политические манипуляции – любые изменения в законе, направленные на либерализацию, с большой вероятностью будут восприняты различными политическими партиями как предательство родины. Трудно делать предварительные заключения, каких конкретно частей закона коснуться изменения, хотя в долгосрочной перспективе либерализация закона будет иметь положительное влияние с точки зрения сближения конфликтных сторон.
В Абхазии же на 12 марта назначены парламентские выборы. Им предшествовали изменения в избирательском кодексе, отныне политические партии смогут представлять кандидатов во всех 35 избирательских округах, вместо трети от всего числа округов, как это было ранее. От процесса и результатов этих выборов не ожидается качественных или содержательных изменений в грузино-абхазских отношениях. Коалиции в правительстве, объединенной вокруг Рауля Хаджимбы, придется мобилизовать силы для получения большинства на выборах. На политической сцене в основном находятся бывшие чиновники и действующие политики, поэтому качественных изменений на этих выборах в отношении Грузии не ожидается.
В 2016 году в Абхазии часто говорили о проблема подачи электроэнергии, которая с каждым годом становится все острее. Количество потребления электроэнергии в Абхазии возросло, мощность Энгури ГЭС не удовлетворяет потребности. В 2017 году эта проблема еще больше возрастет. По заявлению главного абхазского энергетика Аслана Басария, правительство Абхазии постарается разрешить этот вопрос со стратегическим партнером – Россией, хотя тут же добавил, что за поток электроэнергии Абхазии придется платить деньги.[14]
Если на протяжении ряда лет главным вызовом для Абхазии были отношения с Грузией и получения ее признания, после 2008 года эти подходы меняются, и в 2016 году довольно однозначно выявилось, что основной внешней проблемой для Абхазии является не признание со стороны Грузии, а углубление и урегулирование отношений с Россией. Активные непрямые коммуникации Абхазии как «государства» с Турцией еще больше снижает значение их непризнания со стороны Грузии.
Для Абхазии по-прежнему остается проблемой население Гальского района, неразрешенной остается паспортизация населения Гали и их правовое положение на собственно абхазской территории.[15] Не существует политического проекта касательно того, что делать с этническими грузинами, которые живут здесь. Абхазское общество не готово к их интеграции, с другой стороны у населения Гали присутствует довольно сформированная грузинская национальная идентификация, и они воспринимают себя частью Грузии.
В 2017 году в силе по-прежнему остается основной вопрос – в случае вывода в один прекрасный день российской армии и военных баз, какие политические и экономические проекты предлагает Грузия абхазам; этот вопрос все еще остается без ответа.
________________________________________
[1] Паата Закареишвили – Абхазия не была в составе независимой Грузии, по крайней мере в современной европейской реальности. См. http://www.interpressnews.ge/ge/politika/356225-paata-zaqareishvili-afkhazethi-damoukidebeli-saqarthvelos-shemadgenlobashi-ar-yofila-yovel-shemthkhvevashi-dghevandel-evropul-realobashi.html?ar=A
[2] Обмен грузинских, абхазских и осетинских заключенных состоялся у моста Энгури. См. http://civil.ge/geo/article.php?id=30184
[3] Леонид Тибилов поблагодарил Рауля Хаджимбу за содействие в освобождении осужденных граждан Южной Осетии. См http://www.apsnypress.info/news/leonid-tibilov-poblagodaril-raulya-khadzhimba-za-sodeystvie-v-osvobozhdenii-osuzhdennykh-grazhdan-yu/
[4] Чирикба: обмен заключенными является результатом Женевских переговоров. См. http://netgazeti.ge/south_caucasus/100572/
[5] Большой обмен: Террористы за шпионов и других. См. http://www.amerikiskhma.com/a/biggest-prisoner-exchange/3231619.html
[6] Гига Отхозория – жертва оккупации и некомпетентности. См http://rustavi2.com/ka/news/48072
[7] Чапидзе: обвиненного в убийстве Отхозория должны передать Грузии. См HTTP://WWW.TABULA.GE/GE/STORY/109141-CHAFIDZE-OTXOZORIAS-MKVLELOBASHI-BRALDEBULI-SAQARTVELOS-UNDA-GADMOSCEN
[8] Закареишвили: иллюзия, что обвиненного в убийстве Отхозория передадут нам. См. HTTP://WWW.TABULA.GE/GE/STORY/109548-ZAQAREISHVILI-ILUZIAA-ROM-OTXOZORIAS-MKVLELOBASHI-BRALDEBULS-GADMOGVCEMEN
[9] Абашидзе: вопрос убийства Отхозория я поставлю перед Карасиным в категоричных формах. См. http://www.tabula.ge/ge/verbatim/109165-abashidze-karasintan-otxozorias-mkvlelis-sakitxs-kategoriul-formebshi-tsamovchri
[10] Абашидзе: Карасин считает, что Россия не имеет отношения к убийству Отхозория. См http://www.tabula.ge/ge/verbatim/109262-abashidze-karasini-tvlis-rom-rusets-otxozorias-mkvlelobastan-shexeba-ar-aqvs
[11] Суд признал обвиняемого в убийстве Отхозория виновным. См. http://www.civil.ge/geo/article.php?id=30901
[12 Заявление министерства иностранных дел в связи с 35-м раундом Женевских переговоров. См. http://mfa.gov.ge/News/%E1%83%A1%E1%83%90%E1%83%92%E1%83%90%E1%83%A0%E1%83%94%E1%83%9D-%E1%83%A1%E1%83%90%E1%83%A5%E1%83%9B%E1%83%94%E1%83%97%E1%83%90-%E1%83%A1%E1%83%90%E1%83%9B%E1%83%98%E1%83%9C%E1%83%98%E1%83%A1%E1%83%A2%E1%83%A0%E1%83%9D%E1%83%A1%E1%83%92%E1%83%90%E1%83%9C%E1%83%AA%E1%83%AE%E1%83%90%E1%83%93%E1%83%94%E1%83%91%E1%83%90-%E1%83%9F%E1%83%94%E1%83%9C%E1%83%94%E1%83%95%E1%83%98%E1%83%A1-(3).aspx
[13] Тридцать восьмая встреча в рамках Механизма по предотвращению и реагированию на инциденты прошла в городе Гал. См. http://www.apsnypress.info/news/tridtsat-vosmaya-vstrecha-v-ramkakh-mekhanizma-po-predotvrashcheniyu-i-reagirovaniyu-na-intsidenty-p/
[14] Басария: мощности ИнгурГЭС уже не хватает для электроснабжения Абхазии http://sputnik-abkhazia.ru/Abkhazia/20170112/1020219612/basariya-moshhnosti-ingurges-dlya-elektrosnabzheniya-abxazii-uzhe-ne-xvataet.html
[15] ПП «Амцахара» своими выводами ставит под сомнение суверенитет и территориальную целостность Республики Абхазия – РПП ФНЕА http://www.apsnypress.info/news/pp-amtsakhara-svoimi-vyvodami-stavit-pod-somnenie-suverenitet-i-territorialnuyu-tselostnost-respubli/
