Восстановление экономических связей между Россией и Грузией рассматриваются обеими сторонами как один из ключевых аспектов нормализации двусторонних отношений. В силу объективных причин основные шаги навстречу соседу здесь ожидаются в первую очередь со стороны России, так как ее рынок был закрыт для грузинских производителей вина, минеральной воды и сельхозпродукции. Но последние шаги грузинских властей: принятие парламентом резолюции об основных направлениях внешней политики, а также итоги визита спикера парламента в США, могут поставить крест на начавшемся потеплении между соседями и привести к приостановке восстановлению экономических связей.
В Советском Союзе экономика Грузии, по оценкам экономистов, была одной из наиболее интегрированных в рамках общесоюзной специализации и кооперации производства в СССР. Из Грузии в остальные республики поставлялось 26% произведенной продукции, и в то же время 28% всего республиканского потребления обеспечивалось за счет ввоза из других республик. 85% потребляемых республикой топливно-энергетических ресурсов завозилось из других союзных республик (в том числе из России — 57%). 25% потребляемой электроэнергии, почти весь объем нефти и природного газа, более 80% деловой древесины, почти половина цемента, 75% зерна, 60% молочных продуктов, 1/3 мяса приходилось на завозимые ресурсы. Крупнейшее предприятие Грузии — Кутаисский автомобильный завод 95% материалов и комплектующих изделий получал из других республик. 90% сырья для легкой промышленности Грузии было привозным (1).
По данным известного экономиста Валериана Адвадзе, Грузия по ряду отраслей вносила значительный вклад в экономику СССР. Так, 22% всей марганцевой руды Советского Союза добывалось в республике, 1/3 углеродистых ферромарганцевых сплавов, производилось 7% металлорежущих станков, 8% шелковых тканей. Союзное значение имел выпуск магистральных электровозов, грузовых автомобилей, сельскохозяйственных машин, приборов, средств автоматизации, стальных труб. Здесь производилось 25% виноградного вина и коньячной продукции, около 1/3 минеральных вод, 20% винограда, плодоовощные консервы и др. На долю республики приходилось 97% всесоюзного сбора цитрусовых и 92% сортового чайного листа. Преобладающая часть привозимой в Грузию и вывозимой из Грузии вышеуказанной продукции приходилась на Россию. И считалось общепризнанным, что Грузия являлась самой процветающей республикой в составе Союза. Эти показатели приведены только для того, чтобы напомнить, насколько сильны были экономические связи между Грузией и Россией перед распадом Советского Союза (2).
После распада СССР на первом этапе сохранялась кооперация и взаимная торговля между странами. 1 июля 1992 года были установлены дипломатические отношения между Российской Федерацией и Грузией. Базовым межправительственным документом в сфере двустороннего торгово-экономического сотрудничества стало Соглашение о свободной торговле от 3 февраля 1994 г. В соответствии с ним экспорт и импорт товаров в торговле между нашими государствами не облагается таможенными пошлинами, за исключением небольшой согласованной номенклатуры товаров, отмеченной в соответствующих протоколах. Кроме того, между Россией и Грузией было оформлено около ста соглашений.
Таким образом, были созданы все условия, чтобы можно было бы и после 1991 г. продолжать экономическое сотрудничество, которое отвечало долгосрочным стратегическим интересам двух наших стран. Но сама экономика Грузии начала фактически разваливаться из-за политической нестабильности, гражданских войн. Приход З. Гамсахурдиа к власти привел к запрету на торговлю с Россией.
В феврале 2004 г., после вступления в должность нового президента Грузии М. Саакашвили, первый его визит состоялся в Москву. До конца 2005 г. экономические отношения между Россией и Грузией развивались, и довольно активно. Товарооборот увеличивался. Работала межправительственная комиссия по экономическому сотрудничеству, но дальнейшие события изменили ситуацию. К великому сожалению, стало ясно, что напряжение между Россией и Грузией, которое продолжалось 14 лет, усилилось. В результате Россия вообще отказалась от экономических связей с Грузией — закрыла рынок для традиционной грузинской продукции.
В конце марта 2006 г. отношения между Грузией и Россией осложнились «винным скандалом». Роспотребнадзор с 27 марта ввел полный запрет на поставки и продажу в России вина и виноматериалов из Грузии, аргументировав это наличием в вине повышенного содержания пестицидов и железа. А в Россию направлялось около 80% грузинского экспорта вин. Бутилированное грузинское вино занимало примерно 10% российского рынка. Через месяц прекратился ввоз на территорию России грузинской минеральной воды («Боржоми» и «Набеглави») как не отвечающей российским требованиям по качеству. Россия ввела визовый режим для граждан Грузии. В Госдуме РФ даже ставился вопрос о блокировании денежных переводов из России в Грузию. Министерство сельского хозяйства Грузии заявило, что убытки в связи с этим решением составят десятки миллионов долларов.
Перспективы российско-грузинских отношений в экономике
Проблема заключалась в том, что экономическая ситуация в Грузии сейчас является таковой, у республики не так много окон возможностей для прорыва, серьезного экономического роста без России. США, ЕС, международные финансовые институты могут выдавать точечные гранты, кредиты, целевую помощь на развитие вооруженных сил, но никто из них не будет готов вкладывать в долгосрочные инвестиционные проекты, которые бы могли изменить жизнь простых граждан Грузии к лучшему. Именно наличие такого крупного рынка, потенциального источника инвестиций, туристов как Россия при определенных условиях может стать для Грузии фундаментом для долгосрочного экономического роста.
Восстановление поставок вина. С возобновлением поставок сельхозпродукции и вина существует ряд рисков для России. Грузинские эксперты признают, что качество, поставляемой продукции в РФ до эмбарго оставалось крайне низким. В случае возобновления поставок, одним из ключевых вопросов станет вопрос поддержания надлежащего уровня качества продукции. С одной стороны, высокая конкуренция с среднем ценовом сегменте вин в России заставят грузинских виноделов выдерживать конкуренцию и, вероятнее всего, они сумеют занять свою нишу. Но нижний ценовой сегмент остается, несмотря на конкуренцию, крайне разнородным по уровню продукции и здесь есть возможность для поставки низкокачественного вина. Этот вопрос необходимо будет проработать на двустороннем уровне.
Трудовая миграция. У России при существующей демографической ситуации наблюдается определенный дефицит трудовых ресурсов, в первую очередь высококвалифицированных специалистов. В Грузии обратная ситуация. Доля занятых в сельском хозяйстве — 55,6 %, в промышленности — 8,9 %, в сфере услуг — 35,5 Значительная часть населения занята в неформальном секторе экономики. Из тех, кто работает официально, около 50 % заняты в бюджетном секторе, около 16 % — в государственных компаниях. Уровень безработицы по официальным данным составляет 16,9 % среди всего населения, 28,8 % среди городского населения, 29,6 % среди населения Тбилиси (2009) (3).
Согласно социологическому исследованию, проведённому в начале 2011 года американским Национально-демократическим институтом, 73 % населения Грузии считают себя незанятыми. Из незанятых 41 % заявили, что они безработные, 25 % — пенсионеры, желающие устроиться на работу. Проблемы с занятостью в Грузии отметили 81 % опрошенных (4). В связи с этим решение вопроса трудовой миграции на двустороннем уровне, позволит обеим сторонам получить от этого экономическую и социальную отдачу.
Туризм. Сфера туризма может стать тем мостом между странами, который помимо экономической отдачи несет в себе серьезную гуманитарную миссию по сближению наших народов, к сожалению, пока в одну сторону. Но потенциал данной отрасли является очень серьезным. По данным МВД Грузии, после отмены виз для граждан РФ отмечен резкий рост туристов, посещающих Грузию. В апреле 2012 года Грузию посетили более 300 тысяч человек, что превышает показатель аналогичного периода прошлого года на 61%. За 4 месяца текущего года (январь-апрель) границу Грузии пересекли 978 521 человек, что на 45% больше числа визитеров, зафиксированного в январе-апреле 2011 года. По данным за первые 4 месяца 2012 года, больше всего визитеров побывало в Грузии из Турции, Азербайджана, Армении, России, Украины и Ирана. После введения по инициативе президента Грузии с 1 марта 2012 года безвизового режима для граждан РФ число визитеров, которые прибыли в Грузию через КПП «Верхний Ларс», в марте 2012 года выросло в три раза, а в апреле — в 4 раза. В целом же за период после отмены Грузией визового режима с Россией число посетителей из России увеличилось на 80%.
Озабоченности России
Известно, что многие стратегические промышленные объекты Грузии принадлежат именно российскому капиталу: «Лукойл», «ИТЕРА»–Грузия, АО «Тбилводоканал», АО «Тэласи», «Храми–1», «Храми–2», «Риони ГЭС», «Жинвал ГЭС», «Ладжанур ГЭС», принадлежавшие ОАО «РАО ЕЭС», Марнеульский комбинат по добыче и обогащению медных и полиметаллических руд, горно-обогатительный золотодобывающий комбинат АО «Маднеули». Ведущий российский банк «ВТБ» поглотил «Объединенный грузинский банк» со всеми активами, офисами и др. (5). В связи с этим важнейшим ожиданием российского бизнеса от властей Грузии является приверженность к инвестиционным соглашениям, соблюдение корпоративных интересов. Самое главное, чтобы политика в меньшей степени влияла на экономически взаимовыгодное сотрудничество.
Выводы
Экономическое сотрудничество между Россией и Грузией может стать прочным фундаментом для полноценного прагматичного диалога, создания добрососедских, взаимовыгодных отношений. Есть еще и серьезные макроэкономические цели и задачи. Для Грузии важно в лице России создать противовес Турции, которая является доминирующим инвестором и экономическим партнером. Так, на долю южного соседа приходится около 20% внешней торговли, Азербайджан – главный поставщик энергоресурсов занимает долю 14 %, на Россию приходиться всего 6.6% товарооборота (6). Для Российского Северного Кавказа стабильная, экономически развивающаяся Грузия может стать серьезной опорой для экономического роста, приграничного сотрудничества.
Но все эти планы могут быть не реализованы в свете последних решений грузинских властей. Так, парламент Грузии принял резолюцию «Об основных направлениях внешней политики», которая с одной стороны подтверждает преемственность курса по вступлению в НАТО и ЕС, а с другой фактически исключает возможность восстановления дипломатических отношений между соседями. Такое решение на фоне начала официальных контактов ставит под сомнение перспективы нормализации отношений.
Стас Притчин
1. Данные в статье приводятся по статистическим данным межотраслевого баланса СССР (1989 г.), а также статистическим ежегодникам СНГ и Грузии (2000–2008 гг.).
2. В.Авасадзе Грузия есть ли перспектива? http://ni-journal.ru/archive/2f64ca2c/n2_2011/eb84fae7/1c280fbd/
3. https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/gg.html
4. http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20110407062412.shtml
5. B.Авасадзе Грузия есть ли перспектива? / http://ni-journal.ru/archive/2f64ca2c/n2_2011/eb84fae7/1c280fbd/
6. http://www.apsny.ge/2012/eco/1343197486.php
