Вступление
Параллельно с приближением Вильнюсского саммита «Восточного партнерства» все более растет давление России на те страны региона, которые ожидаютподписания Соглашения об ассоциации отношениях с Евросоюзом. Речь идет об Украине, Грузии и Молдове. В сентябре 2013 годаот группы этих стран отделилась Армения, которая заявила о своей готовности присоединиться к Таможенному союзу, в результате чего практически потеряла перспективу последующего сближения с Евросоюзом.
Ожидаемые результаты Вильнюсского саммита серьезно меняют политическую картину на постсоветском пространстве. В случае подписания Соглашения об ассоциации вышеупомянутым странам предоставляется возможность получить прочную институциональную основу для выбора европейского пути развития и встать на путь дистанцирования от евразийского проекта.
Естественно, явление подобного масштаба имеет как социальное и экономическое, так и геополитическое измерение. После распада Советского Союза постсоветское пространство никогда не являлось однородным регионом, хотя всегда существовали интеграционные проекты, которые предполагали объединение под единым зонтом бывших советских республик (за исключением стран Балтии). Инициатива Евросоюза оформить договор о зонесвободной торговой с тремя бывшими советскими республиками, подвергает серьезному удару «реинтеграционные» проекты.
Евразийский союз: интеграционный проект без позитивной цели?
В октябре исполняется два года со дня публикации в газете «Известия» статьи президента Российской Федерации Владимира Путина. В этой статье он впервые рассказал об основной политической цели России –Евразийском союзе. На сегодняшний день в Таможенном союзе (который является одной из ступеней на пути к формирования Евразийского союза), кроме самой России, объединены Казахстан и Беларусь, а к 2015 году планируется его преобразование в Евразийский экономический союз. Эта новая инициатива вызвала неоднозначную реакцию как в бывших советских республиках, так и на Западе. Поскольку после распада Советского Союза несколько подобных начинаний оказались неудачными, сложно рассуждать об этой инициативе без аналогий и оценок прошлого опыта. Первым крупным интеграционным проектом, которым был практически заменил Советский Союз, стало Содружество независимых государств (СНГ).
В отличие от СНГ, правовая база Таможенного союза, механизмы принятия решений и имплементации лучше обоснованы и разработаны1. На сегодняшний день уже вступил в силу унифицированный налоговый кодекс России, Беларуси и Казахстана, создана единая экономическая зона и основана комиссия Евразийского экономического союза. Однако, параллельно с упомянутыми институциональными успехами, налицо существование старых проблем, способности решить которых не было у Содружества независимых государств.Замороженные конфликты, тревожные данные об уровне социально-экономического развития, низкое качество демократии, неэффективные государственные институты и другое– наследие советского и постсоветского периодов, которое препятствует развитию и сотрудничеству стран региона.
На постсоветском пространстве (за исключением стран Балтии) не существует не только объективных предусловий, необходимых для объединения, но и основных субъектов объединения –демократических государств, обладающих функциональными институтами.В этом отношении более или менее достигшие успехов Грузия, Молдова и Украина являются демократичными странами в той степени, которая позволяет отмежеваться от евразийского пространства. Объективные условия, необходимые для регионального сотрудничества, возможно, являются неустойчивым показателем, однако, никто не может оспорить тот факт, что любое устойчивое объединение должно быть основано на добровольном и свободном выборе. В противном случае, мы имеем дело с игнорированием принципа синергии — основной сути регионализма. В подобной ситуации единственным «интегрирующим» фактором в регионе остаются только внешнеполитические амбиции Российской Федерации.
Позиция и реакция России
Желание России восстановить собственное политическое доминирование является серьезным вызовом суверенитету остальных постсоветских государств. В первую очередь, это касается стран, включенных в программу «Восточного партнерства», которые находятся в интенсивном процессе сближения с Евросоюзом. Речь идет об Украине, Молдове и Грузии. Уже известно, что из этой группы выбыла Армения. Немногим раннее, во время визита в Москву президент Серж Саргсян заявил, что Армения желает присоединиться к Таможенному союзу. Естественно, Ереван и впредь будет стараться сохранить определенные связи с Евросоюзом, хотя они и будут существенно отличаться от той формы сотрудничества, которая имела бы место в случае оформления Соглашения об ассоциации между Арменией и Евросоюзом. Россия обладает различными рычагами воздействия на Украину, Молдову и Грузию. В первую же очередь, это торгово-экономические санкции.
В ожидании Вильнюсского саммита Молдова стала одной из первых стран, попавших под удар торговых санкций со стороны России2. Несмотря на это, представляется малореальным, чтобы Молдова свернула с выбранного курса непосредственно перед саммитом и не подписала Соглашение об ассоциации. Молдова является одним из наиболее ярких примеров того, чтопроблематично в условиях доминирования во внешней политике одного государства сформировать устойчивые политические связи с другими странами региона. Нейтралитет этой страны и лояльное по отношению к Москве коммунистическое правительство, казалось, должны были стать достаточным условием для полномасштабного урегулирования Приднестровского конфликта, однако, этого не произошло. На сегодняшний день Молдовой правит проевропейская коалиция, которая стремится к сближению с Евросоюзом и связывает урегулирование Приднестровской проблемы с европейской перспективой.
В разрезе противостояния двух проектов — Таможенного союза и Соглашения об ассоциации с Европейским союзом- особенно важно рассмотретьте плюсы, которые несет за собой выбор того или иного проекта. Например, для Украины, которая является вторым по численности населения государством на постсоветском пространстве изанимает важное географическое положение.
Летом 2013 года во время визита Владимира Путина в Киев, возникли слухи о возможности вступления Украины в Таможенный союз. Согласно общей экспертной оценке, для экономики Украины, которая тесно взаимосвязана с экономикой России, вступление в Таможенный союз позитивно бы отразилось на экономических показателях. Кроме экономических факторов, необходимо отметить политические преференции правящей команды и противоречия, существующие в отношениях Украины с Евросоюзом, в первую очередь, в вопросе незаконного заключения бывшего премьер-премьера Юлии Тимошенко. Однако, последние события показывают, что Украина не собирается отказываться от шанса подписать Соглашение об ассоциации с Евросоюзом. Пример Украины, наряду с примером других стран, убеждает в мысли о том, что Москва неспособна строить долгосрочные политические связи на равноправных условиях. В случае оформления Соглашения об ассоциации президент Украины Виктор Янукович, который считался политиком пророссийской ориентации, заложит основу для постепенного процесса отдаления Украины от евразийского пространства.
Что касается Грузии, то она является единственным государством в регионе, некоторые территории которой оккупированы Россией. Учитывая этот факт, можно утверждать, что Россия предоставила дополнительную «легитимацию» устремлениям Грузии к Евроатлантической интеграции. Однако, несмотря на это, у России по-прежнему остаются в руках определенные рычаги воздействия на Грузию. Начавшееся в последнее время восстановление торгово-экономических отношений изначально несет в себе определенные риски, что не скрывают представители правительства Грузии. Однако, поскольку процесс «перезагрузки» отношений начался именно в этой сфере, трудно представить, чтобы Россия задействовала торговые санкции в ближайшей или же среднесрочной перспективе. Прямо пропорционально с процессом интеграции Грузии и Европы, Москва может создать для Тбилиси проблемы на административных границах, на международной арене и на других направлениях. Однако, не стоит ожидать широкомасштабного давления со стороны России. Скорее всего, возможныэпизодические нападки, на которые грузинское государство и его дипломатия смогут дать адекватный ответ. Поэтому, единственной реальной угрозой европейской интеграции Грузии, которую гипотетически может создать Россия, является смена внешнеполитического курса внутри страны.
ГеоргийШаишмелашвили
См. отчет «Chatham House» поэтойтематике: briefing paperRussia, the Eurasian Customs Union and the EU: Cooperation,Stagnation or Rivalry?http://www.chathamhouse.org/sites/default/files/public/Research/Russia%20and%20Eurasia/0812bp_dragnevawolczuk.pdf
«Вслед за вином и бренди Онищенко готовится запретить овощи и фрукты из Молдавии» http://www.newsru.com/finance/13sep2013/moldfrtvegt.html
