Шота Утиашвили
научный сотрудник Фонда Рондели
Вступление
2016 год не отличался большим разнообразием событий в оккупированных регионах Грузии – Абхазии и Южной Осетии (ЮО). Ситуация по ту сторону административной линии разделения (АЛР), отделяющей ЮО от остальной части Грузии, была более или менее стабильной, хотя атмосфера оставалась напряженной из-за постепенного расширения зоны оккупации и установки заграждений из колючей проволоки на ее границах, а также систематических задержаний местных жителей. В начале года, актуальной темой в Цхинвали был т.н. референдум о присоединении к России. В течении года продолжались Женевские переговоры, хотя, вполне предсказуемо, сторонам не удалось достичь ощутимого прогресса. В начале 2017 года, в оккупированной ЮО пройдут выборы де факто президента, хотя их итоги вряд ли кардинально изменят существующее положение дел.
Вопрос референдума
В марте 2015 года, Россия и «Южная Осетия» подписали «договор» о союзничестве и интеграции. 19 октября 2015 года, «президент Южной Осетии» Леонид Тибилов объявил, что в 2016 году в ЮО будет проведен референдум о присоединении к России. Это заявление он сделал после встречи с российским куратором Абхазии и ЮО Владиславом Сурковым. В 2014 году, с аналогичным заявлением выступил де факто парламент ЮО. В течении зимы и весны 2016 года, вопрос референдума активно обсуждался в Цхинвали. В апреле, российский президент заявил, что Россия не сможет помешать проведению такого референдума в ЮО. Однако, уже в мае, «президент» Тибилов и «председатель парламента» Бибилов сделали совместное заявление, в котором сообщили о решении перенести дату референдума на 2017 год и провести его после окончания президентских выборов. Если референдум действительно состоится, можно ожидать, что абсолютное большинство пришедших на голосование выскажутся за вхождение ЮО в состав Российской Федерации (РФ).
Мнения экспертов по этому вопросу с самого начала разделились на две группы. Одна из них считала, что идея референдума не была инспирирована Москвой, а исходила непосредственно из Цхинвали и была вызвана политической конкуренцией внутри местной элиты.[1] Политические группы стремились заработать очки и завоевать поддержку избирателей, выставляя себя сторонниками более глубокой интеграции с РФ. По мнению другой группы экспертов, именно Москва является автором идеи референдума, который должен служить своеобразным предупреждением для Тбилиси, что в случае дальнейших шагов в направлении европейской и евроатлантической интеграции, Россия, в качестве ответной меры, может присоединить «Южную Осетию».[2] Следует отметить, что российские эксперты, в том числе большинство приближенных к Кремлю политологов, таких как Алексей Макаркин[3] и Сергей Маркедонов ,[4] склоняются к первой версии, считая, что идея референдума объясняется исключительно внутриполитической борьбой в Цхинвали.
В настоящее время, пока еще неясно будет ли внесен вопрос референдума вновь в повестку дня в 2017 году. Судя по всему, вероятность этого довольно мала. Если аннексия Крыма была с восторгом встречена большинством россиян и привела к росту популярности президента Путина, аннексия «Южной Осетии» вряд ли принесет Путину какие-либо существенные внутриполитические дивиденды. В тоже время, она укрепит репутацию России как страны «положившей глаз» на земли своих соседей. Такое развитие событий не должно устраивать Москву, учитывая ее стремление добиться снятия экономических санкций и наладить отношения с новой американской администрацией.
Демаркация и задержания
Одним из главных препятствий на пути стабилизации обстановки в зоне конфликта является осуществляемый российскими пограничниками процесс «демаркации», известный также как «бордеризация» (от английского слова border – граница), линии разделения – то есть установка заграждений из колючей проволоки и создание другой пограничной инфраструктуры. По заявлениям представителей командования российских пограничных войск, «демаркация» проводится в соответствии с картами 1980 года, составленными Генеральным штабом вооруженных сил СССР. Однако, тревогу вызывает то, что проведенная согласно этим картам «граница» всегда перемещается вперед, в сторону контролируемой Грузией территории, и никогда в обратном направлении. Исходя из политических и правовых соображений, Тбилиси вынужден отклонить предложение Цхинвали о совместной «делимитации-демаркации границы». Еще одним предметом озабоченности служит то, что время от времени, де факто цхинвальские власти прямо или косвенно объявляют «осетинским наследием» и другие грузинские территории. В 2016 году, например, в процессе переговоров, представители Цхинвали несколько раз подымали вопрос охраны осетинских культурных памятников в «восточной Осетии» (ущелье Трусо).[5]
Вызывает беспокойство и отказ российских представителей передать грузинской стороне те карты, по которым осуществляется «демаркация». Это дает основания предполагать, что Россия, как минимум, желает сохранить за собой возможность использовать в будущем «ползучую границу» как инструмент давления на Тбилиси.
Заграждения из колючей проволоки серьезно осложняют социально-экономическое положение местного населения. В селе Джариашени, например, дома и приусадебные участки некоторых местных жителей оказались по ту сторону колючей проволоки. Аналогичные проблемы возникли практически в каждом селе, которого коснулась «бордеризация».
Начиная с 2008 года по сегодняшний день, серьезной проблемой остаются систематические задержания местных жителей российскими пограничниками. Как правило, задержанию подвергаются жители, проживающие в непосредственной близости от АЛР, попадающие на другую сторону либо случайно, либо по бытовым или семейным нуждам (поиск пропавшего скота, заготовка дров и хвороста, сбор трав). Их обычно доставляют в Цхинвали и после недолгого пребывания в изоляторе и уплаты административного штрафа (в большинстве случаев – 1,000 российских рублей) отпускают. В 2016 году, по обвинению в «нарушении государственной границы», были задержаны в общей сложности 134 человека.[6] По данным де факто министерства внутренних дел ЮО, всего в 2016 году были задержаны 549 человек, из которых 325 – коренные жители ЮО.
Следует отметить, что в последние годы, особенно после двустороннего обмена заключенными, длительное содержание под стражей применяется заметно реже. Тем не менее, число задержаний продолжает оставаться довольно высоким. Скорее всего, проблема вызвана тем, что командование российских пограничных войск, судя по всему, поощряет пограничников задерживать людей даже в том случае, когда совершенно ясно, что «подозреваемый» – местный житель, которого можно было бы легко переправить обратно, на другую сторону АЛР.
Свобода передвижения, торговля
Свобода передвижения, точнее ее отсутствие, остается одной из самых болезненных проблем для местных жителей. Кроме жителей Ахалгорского района, имеющих специальные пропуска, жители Грузии не имеют практически никакой возможности попасть на территорию ЮО. Что касается жителей самой «Республики Южная Осетия», очень немногие из них получают разрешение перейти на контролируемую Грузией территорию через Ахалгорский или Переви-Синагурский контрольно-пропускные пункты. Однако, ни для кого не секрет, что жители ЮО регулярно посещают различные регионы Грузии. Для этого им приходится использовать обходной путь – через Северную Осетию и пограничный контрольно-пропускной пункт Ларс на грузино-российской границе.
Официально, существует запрет де факто цхинвальских властей на перевозку любых коммерческих грузов через АЛР. Направляющиеся в Ахалгори жители имеют право провезти с собой только предметы, товары и продукты для личного пользования. По неофициальным данным, однако, именно по этому маршруту поступает в Цхинвальский регион большая часть продуктов и товаров. Зафиксированы также факты экспорта – правда в ограниченных масштабах – грузинской сельскохозяйственной продукции в Россию транзитом через территорию ЮО.
По словам главы т.н. «таможенного комитета Южной Осетии» Мурата Цховребова, в недалеком будущем на въезде в Ахалгори возможно будет открыт новый таможенный пункт для таможенного оформления всех продуктов и товаров, ввозимых с контролируемой Грузией территории.[7] Цхинвальские представители заявляют, что в летний период, в ЮО с грузинской стороны ежедневно поступает до 200 тонн различных грузов.[8]
К сожалению, в настоящее время пока еще нет оснований ожидать какого-либо смягчения пропускного режима на АЛР в ближайшем будущем, несмотря на то, что это стало бы большим облегчением, с экономической и социальной точки зрения, для Цхинвальского региона. Де факто правительство ЮО, судя по всему, не собирается обсуждать эту тему с грузинской стороной.
Будет не лишним вспомнить события лета 2016 года, когда из-за массивного оползня в течении нескольких недель была закрыта Военно-грузинская дорога. Из-за этого, большинство груженных товарами трейлеров были вынуждены добираться до России через территорию Азербайджана. Однако, этот путь был закрыт для автомашин с армянскими номерами. По неофициальной информации, Армения обратилась с просьбой к российским властям пропустить находившиеся в безвыходном положении армянские автомашины, в качестве исключения, через транскавказскую автомагистраль (через Рокский тоннель). Россия ответила холодным, категорическим отказом.
Несмотря на жесткую позицию российского руководства, на фоне участившихся в последнее время стихийных бедствий в Дарьяльском ущелье, вопрос возобновления движения по транскавказской автомагистрали может вновь стать актуальным.[9]
Безопасность
На территории ЮО дислоцируется 4-я Гвардейская российская военная база в составе примерно 4,000 военнослужащих. Основной контингент размещен в Цхинвали и Джава, несколько воинских частей находятся в Ахалгори. В Дзарцеми расположен военный полигон. По данным министерства обороны РФ, в последних учениях на Дзарцемском полигоне принимали участие 1,500 военнослужащих и 500 единиц военной техники, включая танки Т-72, самоходные гаубицы «Акация» и «Гвоздика», беспилотные летательные аппараты и т.д. По информации того же источника, в ходе учений отрабатывалось применение новейших видов вооружений как в наступательных, так и в оборонительных операциях.[10]
На основе Договора о союзничестве и интеграции от 18 марта 2015 года, продолжается поэтапная интеграция сил обороны и безопасности ЮО в соответствующие структуры РФ. В соответствии с договором, часть вооруженных сил ЮО переходит в непосредственное подчинение российского военного командования, другая часть остается в составе «армии Южной Осетии».[11] Кроме того, договор предусматривает упразднение таможенного контроля между РФ и ЮО и создание единого пространства обороны и безопасности. Внешняя политика и пограничный контроль также фактически переходят под прямой контроль Москвы.[12] Россия берет на себя обязательство обеспечивать социально-экономическое развитие региона. Необходимо подчеркнуть, что порядка 90% бюджета Цхинвали пополняется за счет российских субсидий.
Кроме российской военной базы, на территории ЮО располагаются также примерно 1,200 российских пограничников, осуществляющих охрану и патрулирование «государственной границы». Военная база находится в ЮО в соответствии с договором от 2010 года и последние несколько лет ее состав практически не меняется.
Контакты между людьми
Как было отмечено выше, де факто правительство ЮО жестко ограничивает любые контакты между людьми, которые могут стать основой для восстановления доверия. Крайне ограничена в ЮО и деятельность местных и международных организаций, занимающихся вопросами построения мира.
Со своей стороны, грузинское правительство продолжает реализацию программы бесплатного медицинского обслуживания населения ЮО, которая уже принесла определенные, хотя и ограниченные, результаты. Бескомпромиссная позиция цхинвальских властей создает непреодолимые препятствия любым новым инициативам как со стороны официального Тбилиси, так и международных организаций. К сожалению, никаких перемен к лучшему в этом вопросе в 2017 году не ожидается.
Процесс переговоров
В 2016 году продолжались как международные переговоры в Женевском формате, так и регулярные встречи сторон в Эргнети, в рамках Механизма предотвращения и реагирования на инциденты (МПРИ).
В Женеве состоялось четыре раунда переговоров. Первая рабочая группа традиционно занимается вопросами безопасности, а вторая концентрируется на проблемах беженцев и гуманитарных вопросах. В первой группе главной темой обсуждения по-прежнему остается вопрос подписания соглашения о неприменении силы между сторонами. Еще одним пунктом повестки дня являются международные гарантии безопасности, хотя уже несколько лет стороны не могут прийти к согласию в этом вопросе. Поскольку обсуждение проблем безопасности тесно увязано с вопросом юридического статуса Цхинвальского региона, шансы на то, что стороны сумеют согласовать свои позиции по этому вопросу практически равны нулю.
В 2016 году состоялось в общей сложности 11 встреч в рамках МПРИ. Продолжает функционировать горячая линия, дающая возможность сторонам оперативно реагировать на инциденты в зоне конфликта.
В 2016 году Грузия вновь, по уже сложившейся традиции, представила в ООН резолюцию о положении беженцев, за которую проголосовали 75 стран, больше чем в прошлые годы, а 15 были против.
Следует отметить, что внимание международного сообщества к проблематике конфликтных регионов Грузии постепенно и неуклонно снижается. На первый взгляд, это естественная тенденция – чем больше времени проходит после войны, тем меньше интереса и внимания вызывает этот вопрос. С другой стороны, однако, в свете аннексии Крыма, международное сообщество стало рассматривать войну 2008 года в ином ракурсе. К тому же, в ответ на аннексию Крыма и события в восточной Украине, Запад ввел экономические санкции против России.
У грузинского правительства была возможность попытаться привязать тему оккупации грузинских территорий к украинской проблематике и добиться упоминания Абхазии и ЮО в списке причин введения санкций. Но грузинское руководство избрало другой путь.
Будущие «выборы»
В начале 2017 года в Цхинвали должны состояться т.н. «президентские выборы». По оценкам экспертов, главными конкурентами на выборах будут действующий лидер ЮО Леонид Тибилов и спикер де факто парламента Анатолий Бибилов. Последний считается более активным и убежденным сторонником интеграции с Россией, чем Тибилов. На т.н. «парламентских выборах» 2014 года, возглавляемая Бибиловым партия «Единая Осетия» одержала победу именно благодаря своему лозунгу о присоединении ЮО к РФ. Тем не менее, итоги этих выборов вряд ли принципиально повлияют на мирный процесс или отношения ЮО с внешним миром.
Будущие перспективы
Что сулит 2017 год? Если оценивать вкратце, то можно сказать, что в вопросе ЮО сложилась тупиковая ситуация и нет никаких надежд, что этот тупик будет разрешен в ближайшем будущем. Вероятность проведения референдума и ускоренной интеграции с РФ крайне мала, хотя и не исключается полностью. В связи с приближающимися «выборами», риторика по отношению к Тбилиси скорее всего станет более жесткой. Цхинвали по прежнему останется в международной изоляции.
Торговля и транзитные перевозки – это, пожалуй, единственная сфера, где можно ожидать постепенного прогресса. В условиях продолжающегося экономического кризиса в России, выхода из которого пока что не видно, торговля остается для Цхинвали фактически единственным средством получения собственных доходов.
[1] http://carnegie.ru/commentary/2016/06/21/south-ossetia-referendum-no-rush-for-russians/j288
[2] https://jamestown.org/program/is-russia-preparing-the-annexation-of-south-ossetia/
[3] http://www.rferl.org/a/georgia-russia-south-ossetia-accession-referendum-delay/27766068.html
[4] http://carnegie.ru/commentary/2016/06/21/south-ossetia-referendum-no-rush-for-russians/j288
[5] http://www.mfa-rso.su/en/node/1684
[6] http://www.radiotavisupleba.ge/a/dakavebebis-statistika-konfliqtis-zonashi/28221689.html
[7] http://www.ekhokavkaza.com/a/28237685.html?utm_source=dlvr.it&utm_medium=facebook
[8] Там же.
[9] http://www.ekhokavkaza.com/a/28237685.html?utm_source=dlvr.it&utm_medium=facebook
[10] http://eng.mil.ru/en/news_page/country/more.htm?id=12105659@egNews
[11] http://tass.com/world/867127
[12] Там же.
