Восточное партнерство, соглашение об ассоциации и DCFTA, анализ торговых отношений Грузии

В 1957 году странами-членами Европейского союза был подписан договор о создании экономического сообщества (ЕЭС). Договор вступил в силу в 1958 году. В 1985 году Еврокомиссия разработала предложение, на основании которого в течении следующих 7лет в Европейском экономическом союзе должны были быть отменены все технические и налоговые барьеры, связанные со свободным передвижением людей и товаров. Целью этого шага являлось стимуляция коммерческой и промышленной деятельности.

Соглашение о  партнерстве и сотрудничестве (PCA) является краеугольным камнем в отношениях между Грузией и ЕС. Это соглашение, принятое в 1996 году, которое вступило в силу в 1999 году, вначале было принято сроком на 10 лет, но теперь оно ежегодно автоматически будет продлеваться на год. Соглашение предусматривает широкомасштабное сотрудничество в сферах политического диалога, торговли, инвестиций,  экономического, законодательного и культурного сотрудничества.

В декабре 2005 года ЕС присвоил Грузии право пользования общей системой преференций (GSP+). Это право было продолжено в 2008 году. Данная система предусматривает освобождение продукции, экспортируемой Грузией на рынок ЕС, от таможенных налогов и одностороннее снижение тарифов.

Из торговых преференциальных режимов, которыми пользуется Грузия, особый интерес вызывает присвоенный Евросоюзом GSP+, цель которой рост и диверсификация объема грузинского экспорта  на рынок ЕС. В 2013 г.  в формате GSP+  с Грузии в ЕС было экспортирована продукция 50 наименований. (в  2012 г – 37, в 2011г-39, в 2010г-35), тогда когда данная система преференций распространяется на продукцию 7200 наименований. Продление права пользования данной системой зависит от соответствия законодательства и практики страны с международными конвенциями в сферах хорошего правления, защиты трудовых прав и окружающей среды. В этом направлении Грузия в отчетный период сделала определенные шаги, в частности, в закон о профсоюзах и трудовой закон были внесены изменения, которые предусматривают соответствующие рекомендации Международной организации труда (ILO).

В течении последнего десятилетия внешний торговый оборот Грузии вырос в  6 раз. По данным Национальной службы статистики Грузии, в 2003 году экспорт  страны составлял лишь 461.3 млн. долларов США, а в 2013 году он достиг 2909.3 млн.  долларов США, что касается импорта, в 2003 году он составил 1139 млн.  долларов США, а в 2013 году вырос до 7874.4 млн. долларов США. Если не брать в расчет  тенденции 2008-2009 годов, связанные с российско-грузинской войной в августе 2008 года, и для экспорта и для импорта была характерна тенденция роста. (В 2008 году экспорт составлял 1495.3 млн. долларов США, а в 2009 году 1133.6 млн.  долларом США, снижение характерно и для импорта, в 2008 году с 6301.5 млн. в 2009 году он упал до    4500.2 миллионов долларов США). По данным 2013 года, внешний торговый оборот Грузии по сравнению с 2012 годом вырос на 6% и составил 10784 млн. долларов США. Экспорт вырос на 22% и составил 2 909 млн. долларов США; импорт вырос на 0,4 % и составил 7 874 млн. долларов США

Данный рост вызван либеральным торговым режимом, введенным правительством Грузии: низкие тарифы на импорт, малое количество разрешений и лицензий на экспорт/импорт, неимение количественных ограничений на экспорт/импорт, неимение таможенных тарифов на экспорт/реэкспорт, неимение НДС на экспорт; новый, принятый в 2011году,налоговый кодекс  значительно упростил торговые процедуры, (с 1сентября 1997 года экспорт Грузии освобожден от НДС),но в итоге либеральный торговый режим вызвал еще больший рост импорта, что в свою очередь вызвал растущий дефицит в торговом балансе. Надо отметить, что  разница  между импортом и экспортом, на фоне их растущих показателей, в течении нескольких последних лет постепенно уменьшается. По состоянию на 2013 год, экспорт составил 36% от всего внешнего торгового оборота.

В течении последних лет Грузия находится на пути интеграции в всемирное экономическое пространство. С 1997года, после вступления во ВТО, при торговле с развивающимися странами пользование общей системой преференций (GSP),к которой позже добавились торговые режимы GSP+, сделало условия внешней торговли более благоприятными и поощрила рост экспорта.

После того как в действие была приведена  Инициатива  Восточного партнерства, в 2009 году отношения между ЕС и Грузией вошли в новую фазу. Инициатива  Восточного партнерства предусматривает углубление отношений в 3 направлениях – соглашение об ассоциации (АА), которое также включает соглашение о всеобъемлющем свободном торговом пространстве (DCFTA) и соглашения о фасилитации виз и реадмиссии.

ЕС является одним из самых крупных торговых партнеров и его доля в общем объеме импорта составляет 30%,  а экспорта   20%, что постоянно обуславливает отрицательный торговый  баланс.

В ноябре 2013 года парафирование соглашения об ассоциации, как первый шаг ратифицирования соглашения между ЕС и Грузией, и, во вторую очередь,  соглашение о всеобъемлющем свободном торговом пространстве, как часть соглашения об ассоциации, возможно значительно уменьшит торговые барьеры  при  экспорте грузинской продукции и создаст новые возможности как для последующей диверсификации и развития внешней торговли, так и в плане поста прибыли, полученной в результате торговли. По предварительным расчетам, в результате  принятия  DCFTA, генерированная экономическая прибыль вызовет ост всей внутренней продукции до 6.5 %.

В течении следующих 5 лет объем экспорта из Грузии вырастет на 13.5%. Самый высокий показатель- 55%-  предполагается у роста текстильной промышленности, а рост производства фруктов, овощей, продуктов питания и безалкогольных напитков предполагается  4%-ом.² Надо отметить, что после подписания соглашения об ассоциации, необходима ее ратификация всеми странами-членами  Европы. До этого будут приведены в действие переходящие уставы соглашения. DCFTA окончательно заменит  GSP+ систему преференций, но в переходный период, в течении первых двух лет, оба режима одновременно будут в силе.

После ратификации соглашения с ЕС о всеобъемлющем свободном торговом пространстве, GSP+ режим будет упразднен и будет заменен DCFTA, которая обеспечит двухстороннее  поэтапное упразднение барьеров, мешающих доступу на рынок. Свободный доступ Грузии будет «всеобъемлющий», так как предусматривает ряд вопросов, связанных с торговлей и «глубоким», так как направлен на отмену любых торговых барьеров, включая барьеры «за границей». Соглашение предусматривает снятие тарифа до 95%,предполагается полная либерализация торговли промышленными товарами. Что касается торговли сельскохозяйственными  продуктами, и этой сферы коснется значительная либерализация, кроме ряда исключений.

По DCFTA, любые таможенные налоги на импортируемую с Грузии продукцию будут упразднены, кроме товаров указанных во втором приложении,3что ограничит квоты таможенной ставки.

На товары также распространяются механизмы по борьбе с фальсификацией (anti-circumvention);  что означает, что как только импорт одной или больше категорий товаров, указанных в приложении составит 70% общего количества указанного в приложении II-C,ЕС пошлет Грузии сообщение о количестве импорта этой конкретной продукции. При получении данного сообщения и росте объема продукции до 80% Грузия обязана предоставить ЕС достоверное обоснование того, что страна может произвести данные товары в дополнительном объеме для экспорта в страны ЕС. В том случае, если Грузия не сможет предоставить данное обоснование, ЕС имеет право временно приостановить режим привилегированного содействия. Данное ограничение действует в течении 6месяцев и будет снято лишь в том случае, если Грузия приведет достаточное количество доказательств для подтверждения объем данной продукции вырос в результате изменений внесенных в процесс производства, что увеличило экспортные возможности страны. В таком случае может быть внесено соответствующее изменение.

Продукты на которые все еще распространяется цена ввоза, но адвалорный компонент ( ad valorem -с цены )  налога на импорт уже отменен. Это значит, что размер данного налога  будет зависеть не от объема экспортированных товаров, а будет установлена цена ввоза. Ни один из нижеуказанных продуктов на данный момент не входит в ЕС (кроме виноградного сока), доля продуктов этой категории в общей сельскохозяйственной продукции значительна и составляет 20% всего экспорта

В объемах экспорта  продукции ведущих 5 категорий в остальные страны (кроме ЕС) произошло резкое изменение. В результате открытия российского рынка для Грузии, экспорт вина из чистого виноградного сока  по сравнению с 2012 годом вырос на 50,а минеральных вод  на 55%. Последние события и новые возможности изменили картину экспорта сельхоз продукции. Для грузинского производителя после подписания соглашения об ассоциации необходимо обеспечение норм стандартизации и качества для преодоления неформальных барьеров и доступность к ним, что повысит объем  экспорта на европейские рынки особенно на том фоне, когда у страны будут преференциальные льготы на определенные товары.

Несмотря на то, что открытость российского ринка  и рост экспорта на российские рынки уменьшает экспортный потенциал на европейских рынках, объем экспорта с Евросоюзом растет и главное чтобы увеличилось доминирование европейского рынка в экспорте, конечно же наряду с ростом экспортных долей на других рынках.

Для сравнения – после 2012 года, несмотря на торговый оборот, восстановленный в результате политического потепления, торговля с Россией составляет 7.3 % всей торговли Грузии, в общем экспорте экспорт составляет 9.4%,импорта -6.6 %.Это значит, что объем продукции, вывезенной в Россию в 2.2 раза меньше стоимости продукции, вынесенной в ЕС.

С мая процентным показателем темп роста экспорта в Россию ещё более вырос. Это возможно будет сбалансировано подписанием соглашения об ассоциации с ЕС. По-другому, разница низкого  показателя экспорта в Россию в долгосрочный период значительно снизится, поставка свежих фруктов и овощей на российский рынок делает еще более дальней перспективу поставки той же продукции на европейские рынки, что снижает стандартизированный и качественный экспортный потенциал, а также стабильный экспорт со знаком качества.

Для любого государства  выход на объемный международный рынок не только желателен, но и представляет собой основной стержень внешней политики. Ясно, что подразумеваются государства, ориентированные на развитие своей страны. У этого стремления должно быть серьезное основание:

1. Конкурентоспособная продукция, на которую есть спрос на мировом рынке;
2. Возможность регулярно поставлять стандартизированную и стабильно качественную одну и ту же продукцию на данные рынки;

Если для  страны открывается перспектива выхода на большой рынок,  но на сегодняшний день у нее нет продукции, указанной выше и возможность стабильной поставки — эта перспектива должна стать стержнем в деятельности  на ближайший будущий период  и  ей должна подчиниться не только экономическая политика страны, но и внутренняя политика в общем. Именно с этой перспективы мы должны рассматривать  соглашение об ассоциации Грузии с ЕС, так как у страны без индустрии, ориентированной на импорт, и не должно быть другой претензии. Производственная структура и экспортный потенциал значительно ограничены, естественно, в условиях такого ограничения, среди которых экспортный потенциал есть лишь у малого ассортимента продукции, разговор идет о создании  условий для свободной торговли, о  замене соглашения о партнерстве и сотрудничестве (Partnership and Cooperation Agreement — PCA) ,  подписанного в 1996 году,  «соглашением об ассоциации»  и создании новых правовых рамок для сотрудничества Грузии и ЕС, По сравнению с  PCA, кроми того  «Соглашение об ассоциации» который был подписан 27 июня 2014 г предусматривает углубление отношений между Грузией и ЕС во всех приоритетных направлениях.

Рамаз Герлиани, президент «Центра экспертов экономической политики», доктор экономики, ТГУ Кетеван Криалашвили, исполнительный директор «Центра экспертов экономической политики», докторант, ТГУ

1. Gogolashvil K., The EU and Georgia — The Choice in the Context, in: Tigran Mkrtchyan/Tabib Huseynov/Kakha Gogolashvil (eds.),The The EU and South Caucasus: Thre perspectives on the future of europaen project from the Cuacasus, Guetersloh 2009.
2. Partnership and Cooperation Agreement between the Eurpean Communities and their Member States, of the one part, and Georgia, of the other Parts, Europaen Commision, Brusels 1999.
3. 3 Rinert D., The Eastern Partnership in Georgia — Increasing Efficiency of EU Neighborhood Policies in the South Caucasus, German Instutute for international and Security Afairs, Berlin, 2011.
4.  Евросоюз — Грузия Соглашение об ассоциации, гла IV. торговля и вопроси  связанные с торговлей
5. http://ciesr.org/files/15%2007%202012%20%20%20EaP_CIESR-Ge.pdf
6. htp:/ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/moldova_enp_ap_final_en.pdf
7. www.enpi-info.eu/main.php?id=296&id_type=9
8. www.enpi-info.eu/maineast.php?id=294&id_type=9
9. www.enpi-info.eu/maineast.php?id=293&id_type=9
10. www.enpi-info.eu/maineast.php?id=295&id_type=9&lang_id=450
11. www.enpi-info.eu/main.php?id=292&id_type=9
12. www.enpi-info.eu/maineast.php?id=286&id_type=10
13. http://eprc.ge/admin/editor/uploads/files/EU_Geo_WEB.pdf
14. http://eprc.ge/admin/editor/uploads/files/Agro_Eng_WEB.pdf
15. http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/may/tra-doc_146195.pdf
16. http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/Europe/documents/Publications/AI_briefs/AI_breiefs2012/fao_georgia.pdf
17. http://www.ebrd.com/downloads/re-search/economics/workingpapers/wp0154.pdf
18. http://geostat.ge/?action=page&p_id=136&lang=geo
19. http://www.case-research.eu/sites/default/files/publications/CNSA_2012_445.pdf
20. http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/november/tradoc_150105.pdf
21. http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/december/tradoc_152012.pdf
22. www.easternpartnership.org
23. http://eprc.ge/admin/editor/uploads/files/EU_Geo_WEB.pdf
24. http://www.tradewithgeorgia.com/?45/
25. http://geostat.ge/index.php?action=page&p_id=136&lang=geo
26. http://geostat.ge/?action=page&p_id=136&lang=geo
27. http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/documents/eu_georgia/dcfta2012_01_en.pdf