Людас Зданавичюс
Статья была написана в рамках проекта «Украины — выход из кризиса через диалог», который реализуется совместно «Кавказским домом» и Институтом мировой политики (Украина).
Проект финансируется правительством Великобритании.
Украинский кризис создал новые очень серьезные вызовы глобальной и региональной безопасности. Это вызвано агрессивными и опрометчивыми действиями России. В первую очередь следует выделить следующие аспекты:
- Россия бросила вызов существующей системе Европейской безопасности и поставила под вопрос эффективность существующей системы международного права. В последнее время, особенную озабоченность вызывает двойственная позиция, когда несмотря на явное участие Российских военнослужащих и тяжелой техники в военном конфликте на Востоке Украины, официальная Москва это отрицает и позиционирует себя как нейтрального миротворца.
- На повестке дня опять появился вопрос применения ядерного оружия. Если до начала Украинского кризиса этот вопрос дискутировался в связи с действиями Северной Кореи, конфликта между Индией и Пакистаном, Иранской ядерной программой, то после аннексии Крыма как российские официальные лица, так и СМИ активно вопрос возможной ядерной конфронтации с Западом. Например, в новой Военной доктрине РФ, несмотря на факт что формально сам перечень случаев в которых может применяется ЯО не расширен, в текст включены изображения новых средств доставки ядерного оружия[1].
- Несмотря на серьезный экономический кризис Россия не планирует останавливать значительный рост военных расходов.
- После начала Украинского кризиса Россия также значительно увеличила интенсивность военных учений, которые в большинстве случаев теперь называются неожиданными проверками боеспособности. Например, в марте в широкомасштабных учениях, приняло участие около от 40 до 80 тыс. военнослужащих[2]. Во многих случаях на учениях отрабатываются сценарии прямой военной конфронтации со странами НАТО. Важная проблема, связанная с учениями — Москва значительно ограничила обмен информацией в этой сфере, а часто об учениях сообщается уже после их окончания.
- Другой сферой, финансирование которой в кризис не будет уменьшаться является внешняя и внутренняя пропаганда.
Все это имеет прямое негативное влияние и на безопасность в регионе Балтийского моря. Являясь приграничной зоной между РФ и Евроатлантическим пространством регион стал местом, где Москва старается активно демонстрировать свое военное и другое присутствие:
- Северо-западные регионы РФ являются одними из главных приоритетов для модернизации военных сил. Особенную озабоченность вызывает милитаризация Калининградской области. Здесь уже дислоцированы средства ПВО С-400, новейшие радары “Воронеж” и другое современное вооружение. Россия также не раз грозилась дислоцировать здесь и комплексы “Искандэр-М” в ответ на развертывание систем ПРО НАТО. Важно отметить, что уже дважды (в декабре 2014 г. и марте 2015 г.) эти комплексы временно ввезены в Калининградскую область во время военных учений.
- Москва активизировала полеты своей военной авиации. Часто эти полеты проходят в непосредственной близости воздушных границ стран региона (а изредка и с краткосрочным их нарушением) и проводятся без согласование с диспетчерскими службами и могут вызвать опасность гражданским самолетам. О возросшей активности говорит и статистика — в 2014 г. истребители воздушной полиции НАТО 100 раз поднимались в воздух для перехвата российских самолетов. Это в три раза больше чем в 2013 году. Активность проявляет и военный флот РФ. Самое значительное событие — непонятная история с возможным нахождением российской подводной лодки в территориальных водах Швеции, которая значительно изменила настроения общественности в этой стране.
- Интенсивность российской средств “мягкой силы”, применяемой против стран Балтии в 2014 г. значительно выросла. Ведется активная информационная кампания по дискредитации ЕС и НАТО, убеждению населения стран Балтии в своей версии событий на Украине. Tакже ведется работа через различные НГО, налаживаются связи с этническими меньшинствами и тд.
События на в Украине стали серьезным стимулом для стран Балтийского региона (как и НАТО целиком) для серьезного пересмотра своей политики безопасности. Если до этих событий опасность военного столкновения или других проблем с Россией воспринималось как малореалистичное, то после аннексии Крыма и событий на Востоке Украины ситуация серьезно изменилась.
В НАТО активно изучаются методы гибридной войны (также в академических и других источниках используются термины “нелинейная война”, “неконвенционная война” и тд.), которые применила и применяет Россия при оккупации Крыма и военных действиях в Восточной Украине. Другими словами, Россия в этих случаях публично отрицая свое участие и всячески его скрывая, является активной воюющей стороной.
Руководство НАТО заговорило о возможности провокаций со стороны Москвы в странах Балтии. Реакция на действия России стало одной из главных тем (наряду с опасностью ИГИЛ) на Вельсском саммите НАТО в сентябре 2014 г. На этой встрече были приняты решения, напрямую направленные на усиление безопасности стран Балтийского региона. Было решено создать силы НАТО очень быстрого реагирования размером в 5000 военнослужащих. Время реагирования — 3-5 дней. А также создать специальных штабов НАТО в 6 странах (включая страны Балтии и Польшу).
После начала Украинского кризиса было принято решение значительно усилить миссию воздушной полиции НАТО в странах Балтии. Количество самолетов выросло до 12 и патрулирование начало вестись не только из Зокняйского аэропорта (Литва), но из эстонского аэропорта Амари и польского Мальборка (по 4 самолета в каждом).
Другой важной мерой усиления гарантий безопасности стран Балтийского региона — членов НАТО с 2014 г. были качественно активизированы военные учения стран НАТО в регионе. Речь идет о небольшом, постоянно ротируемом контингенте военнослужащих США и других стран (Германии, Португалии, Венгрии и др.), которые тренируются совместно с польскими, литовскими, латвийскими и эстонскими коллегами. Например в марте 2015 г. в Литву прибыла рота американских солдат в размере 150 человек и 20 единиц военной техники, включая 5 танков “Абрамс” (всего около 600 человек в странах Балтии и Польше). Очевидно что такие учения, несмотря на их небольшой размер, помимо практической пользы имеют и важный моральный аспект. Это присутствие также посылает важный сигнал Москве.
Активизация Российской пропаганды и других инструментов мягкой силы, тоже не осталось без противодействия. Если на уровне отдельных стран ведутся активные меры по просвещению общества о целях и средствах Российского влияния, на уровне НАТО, как организации тоже идентифицированна важность этой проблемы. Например, об этом говорит факт создания Центра компетенции НАТО по стратегической коммуникации в Латвии.
Российския действия в Украине значительно повлияли на политику безопасности стран Балтийского региона.
Сразу после аннексии Крыма крупнейшие политические партии Литвы подписали межпартийное соглашение о существенном увеличении расходов на оборону. До 2020 г. планируется увеличить расходы на оборону 2 процентов от ВВП (утвержденная на саммите НАТО в Вельсе пропорция). Военные бюджет Литвы в 2015 г. по сравнению с 2014 г. был увеличен с 321,8 до 425 млн. евро (c 0,89 до 1,11 процентов от ВВП)[3]. Планируется, что в 2016 г. расходы на оборону будут увеличены еще на 150 млн. евро.
Также было объявлено о значительных планах по приобретению нового оборонного вооружения (БТР, самоходной артиллерии, средств воздушной обороны и тд.).
Весной 2015 г. в связи с потребностью улучшить обороноспособность страны Литва восстановила обязательную военную службу, которая была остановлена в 2008 г. Планируется ежегодно призывать 3500 человек.
Латвия также обьявила о планах увеличить расходы на оборону к 2020 году до 2 процентов от ВВП, но в 2015 г. рост оборонного бюджета был сравнительно небольшим (0,9 до 1 процента от ВВП). В то же время было объявлено о крупных покупках оборонительного вооружения, включая противотанковые ракеты “Javeline”.
Эстония, которая уже до Украинского кризиса имела расходы на оборону в размере 2 от ВВП планирует их еще немного увеличить, а также продолжить закупки новой военной техники.
Швеция и Финляндия тоже сильно озабочены военной активизацией РФ в регионе Балтийского моря. Как в элитах, так и среди населения растет поддержка вступлению в НАТО. Например, только за 2014 г. часть населения поддерживающая вступления Швеции в НАТО выросла с 28 до 40 процентов. Все таки в краткосрочной перспективе вступление Швеции и Финляндии в НАТО вряд ли возможно, но сотрудничество между Альянсом и этими странами усилится.
В апреле 2015 г. в связи с агрессивными действиями России Северные страны и страны Балтии подписали соглашение о более тесном военном сотрудничестве.
Важно отметить, что внешнеполитическая стратегия России в последние годы, противоречат ее долгосрочным интересам. Например, РФ долгие годы сопротивлялась большему присутствию сил НАТО рядом с ее границами, но агрессивное поведение Москвы в Украине (в перед этим в 2008 г. в Грузии) наоборот способствовало большему вниманию Альянса к безопасности в регионе Балтийского моря. В Швеции и Финляндии, членства которых в НАТО Россия избегала, значительно усилились настроения к присоединению к Североатлантическому Альянсу.
С другой стороны, вместо стратегии «мягкой силы», базирующейся на демонстрации успешной модели развития, была выбрана однобокая и часто прямолинейная информационная политика, главной целью которой является манипуляция общественных мнением в странах — целях.
Суммируя, можно констатировать, что ситуация с безопасностью Балтийского региона в 2014-2015 г. из — за действий РФ значительно ухудшилась. В то же время не совсем понятно, к достижению каких долгосрочных стратегических целей с помощью этих действий приблизилась Москва.
_____________________________________________
[1] http://www.rg.ru/2014/12/30/doktrina-dok.html
[2] http://www.defensenews.com/story/defense/international/europe/2015/03/19/russia-expands-military-exercises-troops/25023979/
[3] http://www.kam.lt/lt/veikla_576/biudzetas_538.html
