Анатолий Октисюк
Старший аналитик. Международного центра перспективных исследований (МЦПИ)
Статья была написана в рамках проекта «Украины — выход из кризиса через диалог», который реализуется совместно «Кавказским домом» и Институтом мировой политики (Украина).
Проект финансируется правительством Великобритании.
Переходное правительство Украины должно было попросить Запад ввести миротворческий контингент в проблемные регионы сразу после аннексии Крыма в марте 2014 года. Речь идет об Одесской, Харьковской, Днепропетровской, Донецкой и Луганской областях. Несмотря не очевидные экономические и дезинтеграционные проблемы, руководство было занято дележкой портфелей, переделом бизнеса и подготовкой к избирательной кампании. К сожалению, весной 2014 года правящие элиты оказались не в состоянии адекватно оценить все риски и принять правильное решение.
Ряд тяжелых поражений украинской армии подтвердил тот факт, что Украина не имеет достаточного военного и экономического потенциала для противостояния российской агрессии. Мы видим, какие усилия тратятся властями для удержания под контролем потенциально неспокойные регионы и освобожденные территории на Донбассе.
Поэтому замораживание конфликта является оптимальным решением в нынешних условиях. Время перемирия нужно использовать для повышения обороноспособности страны, борьбы с коррупцией и проведения реформ. Ведь кроме выполнения Минских соглашений, официальному Киеву нужно искать еще дополнительные инструменты урегулирования конфликта на Донбассе. Пора сделать определенные выводы и начинать мыслить категориями государственных интересов и прагматизма.
В этой статье мы рассмотрим шесть вариантов миротворчества и проанализируем возможности их реализации.
18 февраля Совет национальной безопасности и обороны Украины принял решение об обращении к ООН и ЕС с просьбой развернуть на территории Украины операцию по поддержанию мира и безопасности. Спустя 2 недели Президент Петр Порошенко ввел в действие решение СНБО, и только 17 марта Верховная Рада проголосовала за соответствующее обращение.
Петр Порошенко решил сработать на опережение и заморозить «ДНР-ЛНР» в существующих границах. Украине нужно возобновить конституционный контроль на украинско-российской границе. Поэтому в решении СНБО содержится положение о том, что миротворцы будут располагаться не только вдоль разграничительной линии на Донбассе, но и вдоль неконтролируемой границы с РФ.
Тем временем глава МИД Российской Федерации Сергей Лавров обвинил Украину в намеренном срыве Минских отношений. Однако, несмотря на официальное недовольство Москвы, Генсек ОДКБ Николай Бордюжа заявил, что если ООН или ЕС одобрит введение миротворцев на Донбасс, то ОДКБ также предоставит миротворческую помощь для Донбасса. Понятно, что Петр Порошенко попытался перехватить инициативу. Но кроме запоздалого политического решения о приглашении миротворцев следует отметить также пассивность украинских дипломатов в ключевых западных столицах. К сожалению, Украина до сих пор так и не определилась с приемлемым форматом миротворчества.
Варианты миротворчества:
І. Миротворческий контингент НАТО. Сразу отметим, что миротворческий контингент НАТО на Донбассе является нереалистическим вариантом. Он будет способствовать обострению конфликта с Кремлем, который считает Революцию Достоинства технологией англосаксов, направленной на подрыв геополитической стабильности РФ. Это будет только способствовать накалу отношений между РФ и Западом.
ІІ. Операция по поддержанию мира ООН. Департамент операций по поддержанию мира ООН получит право начать подготовку к развертыванию «голубых касок» в Украине после подачи запроса от Украины и получения мандата на проведение миротворческой миссии от Совбеза ООН. Совбез ООН должен будет утвердить состав миротворческого контингента и цели миссии. Из-за длительности процедур технической подготовки контингента ООН, с момента обращения правительства до отбытия миротворцев в горячие точки обычно проходит от шести месяцев до года. Также возможен сценарий, когда ООН предоставит миротворческий мандат ЕС как региональной организации по поддержанию международного мира и безопасности в соответствии со статьей 53 Устава ООН. И здесь право вето России в Совбезе ООН становится ключевым. Любые решения ООН относительно Украины могут быть заблокированы.
ІІІ. Миротворческая миссия ЕС. Для Украины миссия Евросоюза без участия представителей страны-агрессора является желательным вариантом. С момента принятия решения об отправке миротворцев стран-членов ЕС до развертывания миссии обычно проходит около трех месяцев, что гораздо меньше минимальных шести в случае с ООН. Кроме того, есть как минимум два прецедента, когда миротворцы ЕС были отправлены на выполнение миссии без мандата ООН – в Македонию (март-декабрь 2003) и Ливию (2011). Украина внесла на рассмотрение Евросоюза предложение относительно начала операции ЕС в рамках соглашения о Совместной политике в сфере безопасности и обороны. На данный момент оно находится на стадии обсуждения в Комитете ЕС по вопросам политики безопасности. Для принятия решения о подготовке миротворческой миссии Евросоюза в Украине, в руководящем органе ЕС будет необходим консенсус между всеми его членами, что также является маловероятным. Страны Евросоюза вряд ли решатся отправить своих солдат на Восток Украины.
- Полицейская миссия Евросоюза. Важным фактом является то, что для разворачивания работы в зоне конфликта полицейская миссия ЕС не требует мандата Совбеза ООН. У европейских полицейских миссий нет единого формата. В каждом конкретном случае это разовый проект.
Среди самых известных вариантов миссий можно выделить: EUBAM (миссия по приграничной помощи Молдавии и Украине), EULEX (миссия по обеспечению правопорядка в Косово), а также EUPOL – полицейская миссия в Афганистане по вопросам подготовки афганских правоохранителей. Именно последний вариант рассматривают европейские бюрократы для Украины. При этом сроки и состав миссии пока точно не определены.
Предполагается, что миссия будет нацелена на помощь Украине в проведении реформ юстиции, и переквалификации милиционеров, прокуроров и судей. Особый упор будет поставлен на организацию работы в освобожденных территориях на Донбассе. Таким образом, инструктора ЕС смогут только предоставить методологическую и экспертную помощь (провести семинары, почитать лекции или же организовать курсы повышения квалификации для украинских правоохранителей). Но о работе на блокпостах или совместному мониторингу по линии соприкосновения между Вооруженными Силами Украины и РФ сейчас речь не идет. Поэтому полицейская миссия также не решит проблем отсутствия контроля над российско-украинской границей.
- Миротворческая миссия ОДКБ и другие инициативы. Организация Договора о коллективной безопасности готова представить свои миротворческие подразделения для урегулирования конфликта на Востоке Украины. Об этом 19 марта на встрече с белорусскими журналистами заявил Генсек ОДКБ Николай Бордюжа. Представитель ОДКБ отметил, что сценарии, участники и форматы миротворчества на данный момент прорабатываются и будут приняты Советом коллективной безопасности ОДКБ. Ранее Президент Беларуси Александр Лукашенко не исключил возможность Вооруженных сил РБ принимать участие в урегулировании конфликта на Донбассе. Россия, которая считает конфликт на Донбассе исключительно гражданской войной, желает и дальше не позиционировать себя стороной конфликта. Однако, если Запад будет предпринимать активные попытки урегулировать конфликт, то РФ также окажет помощь самопровозглашенным республикам. В целом, для украинского руководства любые инициативы с участием миротворцев России и стран-сателлитов ОДКБ являются неприемлемыми.
- Усиленная миссия ОБСЕ. Это наиболее реальный сценарий международной миротворческой миссии. Специальная мониторинговая миссия (СММ) имеет мандат ОБСЕ, ее деятельность прописана в Комплексе мер от 12 февраля. Вместе с тем, миссии ОБСЕ уже доказали свою низкую эффективность – как в предыдущих конфликтах на постсоветском пространстве, так и на Донбассе. Поэтому на ней настаивают представители России и сепаратистов. С другой стороны, этот формат весьма удобен и для некоторых стран-членов ЕС, так как позволяет им и дальше находится в позиции стороннего наблюдателя на востоке Украины. Вместе с тем, усиление мисси ОБСЕ и максимальное приближение ее к желаемому формату миротворческого присутствия возможно. Со стороны ЕС уже прозвучали сигналы о готовности рассматривать такой вариант, а также уверенность в том, что в этом случае миссия ОБСЕ справится с выполнением большинства функций миротворческих миссий.
Таким образом, из всех возможных вариантов миротворчества наиболее реалистическим сценарием является работа усиленной миссии ОБСЕ вдоль разграничительной линии между Украиной и самопровозглашенными республиками «ЛНР-ДНР». С другой стороны, участие этой миссии на неконтролируемой российско-украинской границе исключается, ввиду жесткой позиции РФ. Москва настаивает, что если здесь и будут работать миротворцы – то только сформированы на базе ОДКБ или других пророссийских структур.
Не исключается также вариант того, что усиленная миссия ОБСЕ и полицейская миссия ЕС могут работать одновременно, дополняя друг друга. В политическом плане такой формат удобен для сторон конфликта России и Украины, а также западных наблюдателей. Для его реализации требуется только мастерство и настойчивость украинского дипломатического корпуса.
Mнения выраженные здесь, a также использованная терминология принадлежат авторам и не отражают мнения организаторов проекта или Правительства Великобритании.
